GDP增长目标为何定为5%左右？政府工作报告起草组负责人回应
封面新闻记者 卢荡
3月5日，李强总理向十四届全国人大二次会议作《政府工作报告》。在2024年主要预期目标中，国内生产总值（GDP）设定为增长5%左右。
在随后举行的国务院新闻办吹风会上，《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏对“5%左右”这一目标进行了解析。
《政府工作报告》起草组负责人、国务院研究室主任黄守宏。摄影 黄守宏
黄守宏表示，增长目标定为5%左右，综合考虑了各方面因素，包括国内国际形势，包括需要与可能，可以说是立足当前、着眼长远而制定的。
他表示，从当前需要看，要扩大就业、增加居民收入、防范化解风险，都需要一定的经济增速。今年就业压力较大，城镇新增就业要达到1200万人以上。根据就业跟经济增长的对应关系，或者根据经济增长对就业的拉动效应，大体测算一下，要实现就业目标，经济大体上需要保持5%左右增速。当然还考虑到其他方面的需要。
从长远或从中长期来看，到2035年基本实现社会主义现代化，人均国内生产总值要达到中等发达国家水平，虽然没有明确数量要求，但隐含着对经济增速的要求。根据各方测算，从现在到2035年要基本实现社会主义现代化的目标，大体要保持在5%左右的经济增速。
吹风会现场。摄影 刘健
目标能否实现？黄守宏认为，今年实现5%的增速是有条件有支撑的。
他表示，这一段时间，不光是国内，在国际上，包括一些主要国际机构对今年中国经济增速做了一些预测。现在主要的国际机构，包括IMF和其他一些组织以及一些经济学家都做过预测，进行了相应讨论，同样见仁见智。“我们说有信心、有能力实现这个目标，在这里不从学术和理论上阐述，就从基本逻辑、基本常识的角度来谈谈看法。”
一是支撑中国经济发展，包括去年实现5.2%的增速，背后的基本动因没有改变，而且很多方面在显著增强。报告中讲到，中国经济发展具有诸多优势，包括超大规模市场需求优势、产业体系完备的供给优势、高素质劳动者众多的人才优势等。比如这些年新动能在快速发展，一年比一年增强，新能源汽车短短十多年从无到有、发展壮大，去年产销量超过900多万辆，产销量占全球比重超过60%。
二是今年以来经济发展的积极因素在增多，去年制约经济发展的一些不利因素在趋于弱化。去年年初还在为疫情平稳转段努力，今年疫情的“疤痕”效应在减弱。
比如，防范化解房地产、地方债务、中小金融机构等风险方面，去年通过各方面协同努力，取得积极成效，房地产投资销售总体有所好转，当然有些情况还在变化，地方债务风险整体得到缓解，中小金融机构改革化险步伐也在加快。这些重大风险隐患防范，任务仍然艰巨，同时也出现了新情况、新问题。但不管怎么说，今年和去年比总体向好，而不是在恶化。还有一些因素同样如此。
“这样讲，决不是无视困难和挑战，实际上今年中国经济发展面临的国内外形势依然严峻复杂。”黄守宏表示，报告中用了较长篇幅阐述面临的困难和挑战。中国这些年，拉长时间周期看，从来都是在应对困难和挑战中发展的、前进的、壮大的。
三是去年以来采取的一些重大政策措施的政策效应今年在持续显现。政策从实施到见效需要一个周期，所以一些去年下半年采取的政策效应主要会在今年显现。
“此外，我们应对了前几年的困难，积累了丰富经验。”黄守宏说，从财政金融状况看，中国政府负债率不到60%，金融总体稳健，宏观政策还有较大空间。为实现这个目标，报告中提出很多重大政策，如果说将来中国经济遇到超预期的冲击，或者国际环境发生超预期变化，政策工具箱里还有储备工具。
报告中提到，总体来看，机遇大于挑战，有利条件强于不利因素。黄守宏认为，去年经济增速能达到5.2%，今年实现5%左右的增速完全是有可能的。
他还表示，只要贯彻落实好党中央决策部署，紧紧抓住有利时机、用好有利条件，把各方面干事创业积极性充分调动起来，一定能战胜困难挑战，推动经济持续向好、行稳致远，实现今年的增长预期目标。