“电鸡围城”治理困局如何破？ 代表委员呼吁修订新国标、常态化执法
张天任 |
李正国 |
本期热词：电动自行车管理
文/羊城晚报特派北京记者 郭思琦 图/受访者提供
今天你骑“电鸡”（老广对电动自行车的俗称）了吗？提起“电鸡”，人们对它可谓是“爱恨交织”！“爱”它的人，享受着“电鸡”灵活出行的便利。“恨”它的人，则被“电鸡”乱停乱放、随意改装、无序出行甚至存在火灾隐患所困扰。小小一辆“电鸡”，背后连接的是大民生。
今年全国两会期间，部分全国人大代表、全国政协委员将目光聚焦到了电动自行车安全管理上。全国人大代表、天能控股集团董事长张天任建议，尽快对电动自行车新国标进行修订；全国政协委员、四川省律师协会副会长李正国提出，针对电动自行车有必要制定专门管理办法。
现状
“电鸡”需求庞大，治理却成“老大难”
如今，每4个人就拥有1辆“电鸡”。据中国自行车协会统计，截至2022年末，我国两轮电动自行车保有量已达3.5亿辆左右。具体到广州而言，实际“电鸡”已超过500万辆，保有量远超小汽车。一组组数据反映的是群众对“电鸡”庞大的需求。
“电鸡围城”背后，治理问题却成为各个城市的“老大难”。消防安全方面，上个月在南京，一场电动自行车火灾引发了社会讨论与关注，而该事故并非个例。据国家消防救援局统计，2023年全国共接报电动自行车火灾2.1万起，相比2022年上升17.4%。火灾事故高发，大多因“电鸡”电池问题导致。
交通出行方面，2023年一季度，南京交警共查处电动自行车各类违法行为约44万起；2023年上半年，广州市发生涉电动自行车交通事故同比上升63%，北京市电动自行车事故同比上升三成……根据公安部道路交通安全研究中心去年发布的相关数据统计，事故总量的九成以上是因为违反交通信号、未按规定让行、逆行等违反交通法规所致。
有关业内人士认为，“电鸡”监管存在缺位，具体表现在三方面：首先，相关法律法规、行业标准缺乏。广州市电动自行车行业协会执行会长黄焕杰曾以充换电设施为例向记者介绍，目前该领域没有国家标准，充换电设施进入小区、街道不需要部门审批或验收，主要由物业或街道规划选址。其次，“电鸡”所适配的相关设施不到位。再者，常态化执法缺乏，监管手段不足，例如，除了现场查处外，没有很好的方式对电池入户充电等行为惩戒约束。
代表委员呼吁
全国人大代表张天任：尽快对电动自行车新国标进行修订
针对“电鸡”治理难题，该如何破局？今年全国两会期间，张天任带着《关于尽快修订〈电动自行车安全技术规范〉（GB17761-2018）的建议》参会。
他介绍，2018年5月，国家市场监督管理总局、国家标准委联合发布《电动自行车安全技术规范》（这被业内称作“新国标”），规定电动自行车最高车速不得超过25km/h，蓄电池标称电压不大于48V，整车重量（含电池）不大于55kg，必须具有脚踏骑行功能等，满足这些新国标的被称为“新国标车”。新国标实施以来，对推动我国电动自行车行业健康可持续发展起到了直接作用。
“但随着时代发展和社会进步，新国标规定的很多内容与实际需要产生一定冲突矛盾。”张天任表示，2023年以来，国家相关部委也在积极推动建立健全电动自行车国家标准体系。与此同时，作为核心的《电动自行车安全技术规范》也到了适合修订的关键时期。
根据调研，张天任发现：目前，电动自行车新国标对于整车重量、速度、脚蹬、后视镜、提示音等方面的强制规定，和电动自行车实际合理使用需求存在矛盾。“上有政策，下有对策”的现象就屡禁不止，催生了劣质锂电池市场、篡改时速、篡改功率和电压、燃爆事故频发等乱象；整车质量小于或等于55kg的限制，迫使车架越做越薄，导致车架强度、承重能力、抗冲击性能变小，电动自行车使用中安全隐患加大；按照现行标准对整车高度的限制，导致无法加装后视镜，因为加装后容易超出高度标准，而后视镜对于骑行安全起着很重要的作用。
为此，他建议，将装配完整的电动自行车整车质量上限由55kg调整至65kg，确保铅电、锂电、钠电等不同技术路线的电池在容量至少达到20Ah（48V20Ah电池的续航里程在正常骑行条件下可以达到50公里以上）的前提下，都能装车使用。
在电池方面，有业内专家表示，目前造成锂电池爆炸最主要的因素为过充和短路两类。在张天任的建议中，对此也进行了关注。他建议，增加对电池安全性的要求，要求电动自行车配备智能充电器，该充电器应具备过充保护、过放保护、短路保护等功能。电动自行车的电路应具备过载保护、短路保护等功能。此外，电动自行车的电线和连接器应具备防水、防尘等功能，以应对各种复杂的骑行环境。
全国政协委员李正国：针对电动自行车有必要制定专门管理办法
对于电动自行车治理的议题，李正国提出，可以针对电动自行车制定专门管理办法。“随着近几年电动自行车数量日益增多，仅靠车主自觉很难进行管理，配套的相关管理办法应跟上。”李正国提出，可以对现有的电动自行车管理规范进行整合梳理，对电动自行车制定专门管理办法，明确规定电动自行车的定义、生产及质量标准、牌照管理、交通行为规则、充电及停放规则、法律责任等内容，提高规范层级，增加社会关注度，将电动自行车的生产质量、牌照准入、安全使用等全过程纳入规范管理。
“同时，重点领域的电动自行车管理不能忽视。”李正国表示，快递、外卖行业是目前电动自行车的重点领域，具有“数量多、使用频率高”的特点，需要进行重点管理。他建议定期对快递、外卖企业电动自行车使用相关指标开展评价，将考评结果与企业信用评价进行绑定，督促企业对车辆驾驶人实行累计记分管理，配套制定实施预约劝导、学习销分、违法停驶等奖惩制度。
此外，李正国认为常态化执法很重要。他提出，有关部门应加大执法力度，尤其是主动执法力度，采取常态化复查的方式，对电动自行车违规停车、充电的问题进行处理，提高电动自行车违法使用成本。