地方国资国企如何创新？
作者：杨政 沈奇
1、 创新的政策指引
2023年6月，中办国办联合印发《国有企业改革深化提升行动方案（2023—2025年）》，（此文件为涉密文件，不向社会公开，本处是根据国资智库、大风控披露出来的标题和国资委官方的解读）其中对“创新”论述如下。
2024年1月，国资委召开的地方国资委负责人会议明确了2024年的重点任务，包括强化价值创造、强化落地见效、强化创新驱动、强化转型升级、强化国资监管、强化风险防控和强化政治引领等。
在重大任务之中，创新是实现创新驱动、价值创造、转型升级的重要推手。必须看到，对于地方国有企业，体制机制创新与研发能力建设同样重要。
2、保持研发投入，探索开放式创新
根据wind、德邦研究所数据，地方国企虽然研发投入近年来有所增长，但研发费用率仍低于上市企业平均水平。根据国家发改委数据，主要发达国家基础研究经费投入占研发经费投入比重在15%~25%，根据国家统计局数据，2022年，我国这一比重仅为6.57%，基础研究短板突出。另一方面，科技成果的转化能力一直是瓶颈，根据《2023中国科技论文统计报告》，中国在2022年在各学科最具影响力期刊上发表的论文数为16349篇，占全球总量的3%，首次超过美国。但根据北京大学周黎安先生的数据，2022年我国企业发明专利产业化率是48.1%，而高校只有3.9%，科研单位为13.3%。
地方国资国企拥有较强的资金实力，相较科研机构更深入产业与市场，且拥有工艺技术落地能力，应结合科研机构、院校、民营企业等主体搭建平台，强化技术攻关、加强原创引领，开展应用层面基础研究。同时，地方国资国企可依托自身资金、技术优势、产业链地位与巨大内部市场，结合民营企业、专业机构的市场与管理经验，搭建平台，促进创业与孵化，并通过平台引领开放式创新，用开放式创新降低成本，实现以内部创新为核心和牵引，强化与外部创新资源合作。
3、进行体制机制创新，提升价值创造能力
数据来源：《各类所有制企业对高质量发展的贡献分析——基于资本回报率的视角》李宏瑾
我国企业资本回报率（ROIC）近年来出现一定回升，但整体仍在7%-9%区间，而地方国企在相对落后，根据wind数据，2020年城投平台ROIC仅为1.21%，远低于融资利率。
创新不单纯是科技提升，投融资模式、商业模式、管理组织等机制创新同样是实现价值创造的重要途径，而机制创新需要地方国资国企与民营企业、专业机构等市场化主体广泛协作，实现合作方式、管理水平、运营方式、风险管理能力的提升及内部控制制度面向创新的调整。
4、建立适合创新的生态系统，激发民营资本活力
为了推动创新能力提升，需要通过地方平台企业的演进，建立适合创新的生态系统，激发民营资本活力。
对于经济发展一般地区，本地财力与社会资本有限，产业禀赋较差。可以带动本地融资平台向城市运营商平台转化，建立在自身能力有限的实际情况上，结合自身产业与资源禀赋，找准自身在全国统一大市场中的功能定位，选择市场潜力大、技术成熟但资金需求大的较成熟期的产业，主要通过“以投代招”，引导社会资本对本地的投入，辅助创新产业的上下游及比较优势布局。
对经济发展较好的地区，财力较充足，社会资本较发达，产业要素高度集中，本地平台逐步向产业发展引导主体与资本运作主体转化，带动社会资本广泛参与，主动帮助创新创业主体提升创新的容错率，细化投资阶段，打破地域限制，覆盖企业发展全周期，充分给予国资平台企业及基金更大的经营决策自主权。
5、创新已经成为当前国有资本发展重要的任务，体制机制创新与研发体系的创新是关键，地方国资国企将逐步由经营决策者转变为平台搭建者。
地方国资国企可以通过设立平台的方式，补充基础研究短板；强化科技成果转化能力；并通过对体制机制创新，激发民营资本活力，实现新质生产力的发展。
（全文完）