作者:杨政 沈奇
1、 创新的政策指引
2023年6月,中办国办联合印发《国有企业改革深化提升行动方案(2023—2025年)》,(此文件为涉密文件,不向社会公开,本处是根据国资智库、大风控披露出来的标题和国资委官方的解读)其中对“创新”论述如下。
2024年1月,国资委召开的地方国资委负责人会议明确了2024年的重点任务,包括强化价值创造、强化落地见效、强化创新驱动、强化转型升级、强化国资监管、强化风险防控和强化政治引领等。
在重大任务之中,创新是实现创新驱动、价值创造、转型升级的重要推手。必须看到,对于地方国有企业,体制机制创新与研发能力建设同样重要。
2、保持研发投入,探索开放式创新
根据wind、德邦研究所数据,地方国企虽然研发投入近年来有所增长,但研发费用率仍低于上市企业平均水平。根据国家发改委数据,主要发达国家基础研究经费投入占研发经费投入比重在15%~25%,根据国家统计局数据,2022年,我国这一比重仅为6.57%,基础研究短板突出。另一方面,科技成果的转化能力一直是瓶颈,根据《2023中国科技论文统计报告》,中国在2022年在各学科最具影响力期刊上发表的论文数为16349篇,占全球总量的3%,首次超过美国。但根据北京大学周黎安先生的数据,2022年我国企业发明专利产业化率是48.1%,而高校只有3.9%,科研单位为13.3%。
地方国资国企拥有较强的资金实力,相较科研机构更深入产业与市场,且拥有工艺技术落地能力,应结合科研机构、院校、民营企业等主体搭建平台,强化技术攻关、加强原创引领,开展应用层面基础研究。同时,地方国资国企可依托自身资金、技术优势、产业链地位与巨大内部市场,结合民营企业、专业机构的市场与管理经验,搭建平台,促进创业与孵化,并通过平台引领开放式创新,用开放式创新降低成本,实现以内部创新为核心和牵引,强化与外部创新资源合作。
3、进行体制机制创新,提升价值创造能力
数据来源:《各类所有制企业对高质量发展的贡献分析——基于资本回报率的视角》李宏瑾
我国企业资本回报率(ROIC)近年来出现一定回升,但整体仍在7%-9%区间,而地方国企在相对落后,根据wind数据,2020年城投平台ROIC仅为1.21%,远低于融资利率。
创新不单纯是科技提升,投融资模式、商业模式、管理组织等机制创新同样是实现价值创造的重要途径,而机制创新需要地方国资国企与民营企业、专业机构等市场化主体广泛协作,实现合作方式、管理水平、运营方式、风险管理能力的提升及内部控制制度面向创新的调整。
4、建立适合创新的生态系统,激发民营资本活力
为了推动创新能力提升,需要通过地方平台企业的演进,建立适合创新的生态系统,激发民营资本活力。
对于经济发展一般地区,本地财力与社会资本有限,产业禀赋较差。可以带动本地融资平台向城市运营商平台转化,建立在自身能力有限的实际情况上,结合自身产业与资源禀赋,找准自身在全国统一大市场中的功能定位,选择市场潜力大、技术成熟但资金需求大的较成熟期的产业,主要通过“以投代招”,引导社会资本对本地的投入,辅助创新产业的上下游及比较优势布局。
对经济发展较好的地区,财力较充足,社会资本较发达,产业要素高度集中,本地平台逐步向产业发展引导主体与资本运作主体转化,带动社会资本广泛参与,主动帮助创新创业主体提升创新的容错率,细化投资阶段,打破地域限制,覆盖企业发展全周期,充分给予国资平台企业及基金更大的经营决策自主权。
5、创新已经成为当前国有资本发展重要的任务,体制机制创新与研发体系的创新是关键,地方国资国企将逐步由经营决策者转变为平台搭建者。
地方国资国企可以通过设立平台的方式,补充基础研究短板;强化科技成果转化能力;并通过对体制机制创新,激发民营资本活力,实现新质生产力的发展。
(全文完)