研究｜新形势下如何推进农村改革发展
编者注：新形势下推进农村改革发展、开创“三农”工作新局面尤为重要，2024年政府工作报告重点部署稳步推进农村改革发展任务，强调要深化农村土地制度改革，启动第二轮土地承包到期后再延长30年整省试点，还要深化集体产权、集体林权、农垦、供销社等改革，促进新型农村集体经济发展。
一、农村改革发展面临的困境
①人地矛盾突出
随着工业企业和重点项目的建设实施，农村土地逐渐减少。由于小城镇建设、工业园区和公路建设征用了大量土地，而土地补偿或土地置换不到位，从而导致人地矛盾十分突出，使农民越来越珍惜自有土地。此外，对于规模使用土地进行产业结构调整时土地如何进行流转没有确定性文字要求，在土地流转过程中，往往受群众恶意刁难，哄抬地价影响，产业很难形成规模。
②土地流转机制不完善
我国土地流转的交易成本仍然较高，呈现不完全市场特征，还存在土地“被流转”、流转租金不合理等问题。农地流转租金连着农民的财产性收入以及农业生产者的经营成本，租金较低不利于提高农民出租承包地经营权的意愿，不利于农地流转市场发展，若租金过高则会提高农业生产经营成本，降低转入方的经营收益，影响其生产积极性。
③农业发展方式粗放
由于农业基础设施和技术装备相对落后，农业耕地数量逐渐减少，人口资源环境约束增加，气候变化影响加剧，自然灾害频发，粮食生产持续稳定增长的难度加大，不能确保农业综合生产能力不断提升，主要农产品有效供给面临新的挑战。
④农村经济体制尚不完善
农业生产经营组织化程度低，农产品市场体系、农业社会化服务体系、农业支持保护体系尚不健全，加之耕地土壤污染状况日趋严重，农产品质量安全薄弱环节隐患较多，生产标准化和质量监控体系尚不完善，影响构建资源节约型、环境友好型的农业发展模式。
⑤城乡融合机制体系不完善
我国城乡融合不断深入发展，新问题也不断聚集与变化，仍存在城乡要素融合保障机制不健全、城乡基本公共服务均等化进程相对滞后等问题。近年来，国家虽然出台了一系列缩小城乡差距、加快城乡一体化进程的政策，但是长期以来形成的城乡二元体制并没有从根本上消除，农村道路交通、文化教育、医疗卫生、社会保障、社会管理等公共服务比较薄弱，农村户籍、就业、医疗、保险及社会公益性事业等方面与城市相应水平差距较大，仍然是制约城乡和谐发展的体制障碍因素。
二、如何稳步推进农村改革发展
①推进土地流转与规模经营
在尊重农民意愿的前提下，稳定土地承包关系、放活土地经营权，通过自主经营、对外租赁等方式，发展农业规模化、土地集约化经营。积极引导农户通过市场流转承包地，落实对流转双方的各项惠农政策，实现农村土地有序规范流转。同时，健全农地流转的价格形成机制，推动农村土地要素市场化配置改革，不断健全土地经营权流转的管理服务制度，降低经营权流转交易过程中的各类交易成本。做好农地经营权流转的服务、指导、监督等工作，加强流转价格指导。
②解决发展资金制约问题
政府要加大金融贷款支持力度，首先在贷款支持总量上要进一步增加，扩大农民发展农业产业的贷款额度。其次，要在贷款利率上给予政策倾斜，对农业贷款给予适当的补贴。再者，积极争取国家项目建设资金，注重引导民间资本、市场资本和国外资本投入，改变农村金融投资中的非农偏好行为，引导农村银信部门面向农村、农业、农民，积极稳妥地推进农贷服务，增加农贷总量，为农村、农业发展“输血”。
③加强农村相关制度改革
建立严格的监管制度，把集体资产确权落到每一个集体经济组织成员身上。同时，完善农业支持保护体系和加快户籍制度改革，要让有意愿、有条件的进城农民能够定居落户，并享受和当地城镇居民同等的待遇，同时加快基础设施向农村延伸，基本公共服务向农村覆盖，完善社会保障制度，城乡逐步实现均等化。
④加快构建新型农业经营体系
构建新型农业经营体系能够实现分散生产与市场的有效对接。加快培育家庭农场、专业合作社、专业大户等新型农业经营主体，发展多种形式的农业规模经营和社会化服务，保障农业健康发展。抓好家庭农场名录建档、培训、跟踪管理和服务，建立对家庭农场的年度报备制度，为建立家庭农场的退出机制和创建示范性家庭农场创造条件。在合作社发展上，要积极争取中央和各级财政的支持，鼓励专业大户等经营主体进一步做大做强，加快构建新型农业经营体系。
⑤推动城乡一体化融合发展
城乡融合发展是重塑新型工农城乡关系、推动乡村振兴的重要举措。因此，需要打通城乡人才双向流动的通道，完善农业转移人口市民化的相关配套政策，维护进城落户农民在原籍地的财产权益，保障其在城镇的就业、住房、教育、医疗等市民化权利。
此外，需要强化强农惠农富农政策，大力发展乡村产业，加快产业提档升级，完善联农带农机制，增加农民产业经营效益。优化农民就业创业政策，强化就业指导服务，着力提升农民职业技能和整体素质，拓宽就业领域，同时鼓励农民深度参与农村集体经济发展项目，分享集体发展红利，增加财产性收入。
总结
坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，加大推进新形势下农村改革力度，加强城乡统筹，全面落实强农惠农富农政策，促进农业基础稳固、农村和谐稳定、农民安居乐业。