□丁新伟

“共青团云南省委以‘挂职’名义大量违规借调工作人员”。当这样的字眼，写进7月1日的云南省相关通报中，一个大大的问号，浮现在很多人的脑海里：违规借调，咋就这么难绝迹？

借调本是促进干部交流培养的一个灵活方式。对上级部门而言，借调下属单位人员，既能提高一些专项工作、战役性任务的推进效率，也能提高本单位工作质量。对基层干部来说，借调能让自己开阔眼界、提升能力，更好对接上级工作，甚至实现工作调动。初衷是“双向奔赴”的借调，异化为共青团云南省委的顶风违规，可见形式主义是多么顽固。

借调本是权宜之策，“有事才借，无事即返”是要秉持的原则。借调干部范围广、时间长、人员多，“体外循环”情况突出，借调的“干着”、在编的“看着”……云南省通报的共青团云南省委违规借调问题，并非新鲜事。

有的上级单位借调人员接近甚至超过在编人数，有的基层单位在岗人员竟少于被借调人数；某地级市全市一次性清退借调干部1400多人，其中市县两级部门从乡镇借调的干部就有600多名……借调“借”出的诸多怪圈，不但加重了基层负担，更带来“双输”的后果。

每一个岗位、每一项工作均应纳入相应的事和岗里面，如果凭空滋生出很多杂事，并让借调来的很多人去做，就是官僚主义、形式主义的表现。被借调的基层干部多为单位业务骨干，导致被借调的基层单位面临“人少事多”的局面，只能通过招收临聘人员解决，导致基层负担加重。因为有了借调干部，借调单位的少数工作人员热衷于当“甩手掌柜”和“二传手”，懒政怠政之风由此滋生。

上面千条线，地下一根针。夯实基层，才能打通经济发展和社会治理的最后一公里。上级单位向下级单位“借”，下级单位显然不敢说“不”。形式主义、官僚主义缠身，借调难以跳出“清理—反弹—清理”的循环。

着力解决借调基层干部问题，健全规范管理制度，严控从县以下单位借调工作人员，这是整治形式主义为基层减负的内容之一。“以‘挂职’名义大量违规借调工作人员”，共青团云南省委因此被通报再一次提醒：把权力关进制度的笼子里，变“领导说了算”为“制度定了算”，借调才能正本清源。