新疆阿克苏，植保无人机开展喷施作业助力棉花田间管理；四川自贡，智慧医疗“低空生命线”正式开通，开启医疗物资运输“空中速递”时代；广东深圳，穿行在高楼大厦间的无人机将外卖准时“空投”到消费者手中……作为新质生产力的代表，低空经济振翅腾飞，为经济高质量发展注入澎湃动力。

低空经济加速“起飞”的同时，如何统筹发展与安全？7月10日举行的低空经济安全发展论坛暨中国电信第四届科技节·安全论坛上，多位专家学者共聚一堂，共绘低空经济新蓝图，共商低空安全保障策略，共谋低空经济的繁荣和安全发展。

多重推动，低空经济发展进入快车道

发展低空经济成为时代主题。2023年下半年以来，我国相继出台多项鼓励低空经济发展的政策。去年11月，中央经济工作会议确定打造生物制造、商业航天、低空经济等若干战略性新兴产业。2024年3月，低空经济首次被写入政府工作报告，再次凸显了其在国家经济发展中的重要地位。3月底，工信部、科学技术部、财政部、中国民用航空局四部门联合印发《通用航空装备创新应用实施方案（2024-2030年）》，指出推动“低空+物流配送”“低空+城市空中交通”“低空+应急救援”等规模化发展，提出到2030年，我国通用航空装备全面融入人民生产生活各领域，形成万亿级规模的通用航空产业市场。

工信部下属机构发布的《中国低空经济发展研究报告（2024）》显示，2023年中国低空经济规模达5059.5亿元。在无人机领域，2023年我国民用无人机产业规模接近1200亿元，稳居全球首位，其中消费级无人机占全球份额达70%，工业级无人机占比也已过半。

低空经济安全发展论坛上，北京市通信管理局局长苏少林表示，低空经济是国家战略性新兴产业，发展低空经济，是塑造发展新动能新优势、打造经济增长新引擎的重要举措。中国互联网协会副理事长黄澄清也认为，低空经济作为我国重点布局的战略性新兴产业，是新兴生产力的典型代表，今年3月，低空经济被首次写入政府工作报告，凸显了其在国家经济发展中的重要地位。

发展低空经济离不开信息化、网络化、通信支撑。作为建设网络强国和数字中国、维护网信安全的主力军，中国电信充分发挥云网融合优势，持续加大科技创新力度，通过以云网融合为核心特征的新型数字信息基础设施建设，为低空经济发展提供了高质量的连接和算力支持，通过人工智能、安全等领域的技术攻关，为低空经济发展奠定了全方位的技术支撑和产品保障。在低空经济安全发展论坛上，中国电信副总经理李峻表示，在基础设施方面，中国电信打造低空通信、低空感知和低空算力三大设施，自主研发了天驿方舱暨5G网联无人机机场、天翼星云服务平台、天翼星巡低空服务监管平台，实现了通信、导航、感知、气象等能力整合，推动了技术自主创新与产业升级联动。在行业平台方面，面向政企客户打造城市巡查、应急消防、智慧交通、生态环保等应用场景，助力了政企客户数字化转型、促进了新兴产业发展和区域协调发展。

低空经济发展绕不开安全风险

近年来，无人机的应用场景不断扩大，在物流、应急救援、医疗、农业、巡检等领域均取得广泛应用，给人们生产生活带来了极大便利，随着应用场景的不断增加，低空经济带来的想象空间越来越大。虽然低空经济前景一片大好，但目前我国低空经济尚处起步阶段，也存在着发展和安全的双重挑战。

一方面，低空飞行存在一定的安全风险，如天气变化、机械故障等都可能导致飞行事故、无人机对于地面行人和建筑物的威胁等。这些安全风险可能对乘客的生命财产安全造成威胁，进而影响低空产业的声誉和市场发展。例如2023年5月2日下午，一架观光直升机在陕西西安白鹿原白鹿仓景区附近坠落，机上3人不幸遇难。2024年5月4日晚,广西南宁出现极端恶劣天气,突发狂风暴雨,导致正在表演灯光秀的400台无人机中的300多台被风吹落。

另一方面，无人机作为主要载体在多领域得到广泛应用，与此同时，利用无人机窃取敏感信息、妨碍活动开展、干扰交通运行等事件大幅增加，生活中无人机“黑飞”现象屡见不鲜，安全监管难度较大，如何对无人机飞行实施全面、有效、合理合法的管理与防控，对低空经济发展保驾护航，是低空经济发展过程中需要面对的问题。

黄澄清坦言，安全是低空经济发展的基石，没有安全就没有可持续发展。行业内外要加强交流与合作，形成产业链上下游的良性互动，共同应对低空经济面临的各种挑战，更好地推动低空经济的全面发展。

本次大会上，中国工程院士向锦武也表示， 低空飞行涉及大量的数据收集、传输和处理，强化数据安全保护技术，建立数据安全管理制度，采取有效的加密和防护措施，防止数据泄露和滥用。

图为中国工程院院士向锦武作主题发言

技术赋能，共绘低空经济新蓝图

要安全，可靠的运行识别机制是关键。2月底，民航局印发《民用微轻小型无人驾驶航空器运行识别最低性能要求（试行）》，为无人机厂商实现产品运行识别功能提供指导，提升微型、轻型、小型无人驾驶航空器的可靠被监视能力。

通信与感知是低空经济实现安全可靠、可视可监管的关键基础能力。低空经济安全论坛上，中国电信发布“云猎”无人机侦测反制系统，以精准的侦测能力和高效的反制策略，一站式全方位保障低空领域安全，确保个人隐私和公共安全不受侵害。据介绍，该系统由4款设备构成。其中无人机识别设备与无人机侦测设备搭载无人机综合管控平台通过对无人机信号的深度分析和数据挖掘，实现对侦测范围内无人机的识别、预警、定位、追踪等功能，当设备侦测到无人机入侵时，可立即进行声光告警，确保系统及时响应；TDOA无人机侦测定位设备，基于TDOA的无线电测向技术，单台设备能独立完成对主流无人机型号的发现、预警、信号测向，多台设备组网可实现多品牌、多机型、自制机、穿越机的实时精准定位；无人机反制设备基于侦测定位设备，利用电子对抗方式，通过发射大功率定向电磁波，切断无人机的通讯链路、图传链路、导航链路，迫使无人机原地降落或强制返航，保障特定的空域安全，也可联网接入管控平台，实现设备位置定位回传。

图为中国电信现场展出的云猎无人机反制设备。

图为中国电信现场展出的云猎无人机定位设备

此前，中国电信副总经理唐珂也表示，中国电信在低空经济“天地一体”卫星互联领域，自研电子机牌、天通机载卫星终端、低空智慧化管服平台等产品，满足航空器全空域管控需求，为低空经济安全保驾护航。

一些地方正在“统筹发展与安全”方面下功夫。浙江省宁波市出台了《建设国家通用航空产业综合示范区实施方案》等政策文件，完善低空空域管理体系，打造低空安全走廊。深圳市也出台了《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，在地方权限范围内对低空飞行的空域协同管理、基础设施建设等予以规范，为低空经济“腾飞”铺平法治跑道。

（图 / 杜峰 摄）

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