21世纪经济报道见习记者周頔 北京报道 国务院办公厅日前印发《关于以高水平开放推动服务贸易高质量发展的意见》（下称“《意见》”），在推动服务贸易制度型开放、促进资源要素跨境流动、推进重点领域创新发展、拓展国际市场布局、完善支撑体系五个方面，提出了20项任务举措、70多条具体政策措施。

9月10日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，介绍《意见》有关情况。商务部部长助理唐文弘表示，《意见》是新形势下，国家对服务贸易发展作出的全面系统部署，提出了“推动服务贸易规模增长、结构优化、效益提升、实力增强”的发展目标。

“《意见》的出台实施，将进一步提高我国服务领域开放水平，促进各类创新要素跨境便利流动；进一步激发各领域创新动能，拓宽服务贸易发展空间；进一步完善促进政策和促进体系，优化服务贸易发展环境。”唐文弘称。

对服务贸易制度型开放作专门部署

“服务贸易是无形贸易，它的开展往往伴随着资源要素的跨境流动。人员特别是人才、资金、技术以及数据的跨境流动，是开展服务贸易的重要方式和手段。流动型开放和制度型开放不是此消彼长的替代关系，而是互相促进的关系。”对外经济贸易大学国际经贸学院教授、中国世贸组织研究会研究部主任崔凡在接受21世纪经济报道记者采访时称，《意见》在推动流动型开放的同时更加重视制度型开放。

崔凡表示，在开展服务贸易的过程中，如果要做到资源要素的流动既高效便利又安全有序，必须更加重视并稳步推动规则、规制、管理、标准等制度型开放，为服务贸易的长期可持续发展奠定制度基础。

对于如何落实《意见》在推动服务贸易制度型开放方面的安排，吹风会上，唐文弘表示商务部将着力提升负面清单管理能力，发挥对外开放平台引领作用，加强规则对接和规制协调，提升服务贸易标准化水平。

唐文弘表示，商务部将高质量实施《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）等区域经贸安排中服务贸易开放承诺和相关规则，主动对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际高标准经贸规则，深化国内服务贸易领域改革。参照世界贸易组织《服务贸易国内规制参考文件》，规范服务领域许可、资质和技术标准，简化许可审批程序，降低跨境服务贸易成本。还将贯彻落实《国家标准化发展纲要》，实施服务贸易标准化行动计划，加快制定服务贸易领域标准。开展服务贸易标准国际化工作，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。

更高水平的服务贸易开放也要求推动服务贸易在更深层次上的开放。崔凡表示，相对货物贸易，服务贸易的开放更多地需要通过边境后开放措施来落实。国内规制，特别是业务许可、资格、技术标准等问题，直接关系到服务贸易的开放程度。标准客观透明、程序公平公正，是服务贸易开放的基本要求。这一方面体现为高水平制度型开放的要求，另一方面也有赖于转变政府职能，通过实施深层次的改革来处理好政府与市场的关系。

“在过去一段时间中，我国通过‘放管服’改革，大大提高了跨境服务贸易和商业存在服务贸易的开放水平和便利化程度。在今后一段时间，如何‘使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用’，仍然是促进服务贸易高水平开放和推动服务贸易高质量发展的关键所在。”崔凡称。

全面实施跨境服务贸易负面清单管理

在建立健全跨境服务贸易负面清单管理制度方面，《意见》做出了细化安排，提出要全面实施跨境服务贸易负面清单，建立相应管理制度，负面清单之外的跨境服务贸易按照境内外服务及服务提供者待遇一致原则实施管理。提出加强各项行政审批、许可、备案等事项与跨境服务贸易负面清单的工作衔接，及时调整与负面清单不符的法规规章、规范性文件等。

商务部服务贸易和商贸服务业司司长王东堂表示，建立跨境服务贸易负面清单管理模式，是中国主动对接国际高标准经贸规则，推进制度型开放的一项重要举措。

“对跨境服务贸易实施负面清单管理，有效提升了管理的透明度和可预见性，为打造透明稳定可预期的制度环境奠定了良好基础。相关部门在自贸试验区和海南自贸港，对自然人职业资格、专业服务、金融、文化等领域分别作出了一些开放安排，主动扩大服务市场开放，目前这些开放举措都在有序推进落地中。”

王东堂称，商务部将持续做好跨境服务贸易负面清单的政策解读和落地实施工作，及时总结评估负面清单的实施情况，研究制定相应的管理制度，有序推进跨境服务贸易梯度开放，进而不断提升服务贸易自由化、便利化水平。

对接国际高标准经贸规则需要在贸易规则和标准等方面实现相通相容。《意见》也提出要加强规则对接和规制协调、提升服务贸易标准化水平。

对此，王东堂表示，商务部将会同国家市场监管总局等有关部门，将提升标准化水平作为推动服务贸易高质量发展的重要抓手，实施服务贸易标准化行动计划。将结合服务贸易特点和需求，推动制定具有国际先进水平的服务贸易国际标准、国家标准、行业标准、地方标准与团体标准，加强各层级标准之间的衔接和协调。加强服务贸易标准领域专家队伍建设，探索成立服务贸易标准化专家组或技术委员会。鼓励优质的行业标准、地方标准、团体标准向国家标准、国际标准转化，推动标准互认，鼓励在具备条件的领域采用国际通用标准。

中国信息协会常务理事、国研新经济研究院创始院长朱克力在接受21世纪经济报道记者采访时表示，规则对接与规制协调是提升我国服务贸易国际竞争力的关键环节。需要依据国际高标准，对国内服务贸易规则进行必要的改革与调整，使其更加规范、透明。这其中的重点，在于简化许可审批流程，提高监管政策的透明度，以有效降低跨境服务贸易的成本。同时，应主动寻求与国际高标准经贸规则，如RCEP、CPTPP等的对接，以此推动我国服务贸易国际化进程。通过这些努力，服务贸易将能更好地适应国际市场需求，进而提升整体国际竞争力。

谈及提升服务贸易标准化水平，朱克力认为，这是确保服务贸易质量的重要基石，需要加快制定服务贸易领域的标准，为服务提供者提供明确的指导与规范。同时，也应积极开展服务贸易标准的国际化工作，鼓励在条件成熟的领域采用国际通用标准。这样服务将能更符合国际标准要求，从而提升在国际市场上的竞争力。在推进标准化工作的过程中，可加强与国际标准化组织的合作与交流，学习借鉴其先进经验，同时加强国内服务行业自律管理，共同推动服务贸易标准化水平稳步提升。

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