财政部、税务总局、水利部近日联合印发《水资源税改革试点实施办法》，自今年12月1日起在全国全面实施水资源费改税试点，实施办法对水资源税纳税人、计税依据、税额标准、税收优惠等税制要素作出具体规定。

水资源费改税试点为何全面扩围？

据介绍，我国水资源匮乏，人均资源量远低于世界平均水平，而且分布不均，许多省份面临着水资源短缺的现状。为了提高社会节水意识，保护水资源，税收调节作用不可或缺。在2016年以前，我国为合理利用水资源，促进节约用水，对用水的单位和个人征收水资源费。

中央财经大学财政税务学院院长 樊勇：因为水资源费没有像税法一样全国能够得到统一，即使它是有一些自由的弹性空间，在执行过程当中也会出现一些不够规范、不够统一的情况。

2016年我国开始采取水资源费改税试点，河北作为极度缺水省份成为首个试点，在7月1日启动水资源费改税工作；2017年底，北京、天津、山西、内蒙古、山东、河南、四川、陕西、宁夏等9个省区市也纳入水资源税改革试点范围；2019年通过的《资源税法》正式将水资源费改税试点写入法律。

中央财经大学财政税务学院院长 樊勇：过去的10个地区的试点改革，总体上改善了我们用水的整体结构，提升了我们用水的效率，取得了一些明显的成效，也为今后全国铺开改革奠定了很好的基础。

《办法》对哪些内容进行了明确？

此次实施的《水资源税改革试点实施办法》，对税额标准、税收优惠、收入归属、税收征管等方面进行了明确。与此前两次水资源改革试点相比，有哪些新变化？

《办法》与资源税法有关规定相衔接，将水资源税的纳税地点由生产经营所在地调整为取水口所在地，并对水资源税征收范围和对象进行了进一步界定。

中央财经大学财政税务学院院长 樊勇：水取自于哪，税收就应该交在哪个地点，税收就用于当地来进行水资源保护，水污染的治理资金使用，这就符合来源地原则。由生产地改为取水地的纳税地点的变化，事实上还减少水在运输过程中的损耗率，能够提高水的利用效率。

此外，《办法》还对税额标准进行了明确。水资源税根据水资源状况、取用水类型和经济发展等情况实行差别税额。同时，特别明确，要求对取用地下水、水资源严重短缺和超载地区取用水从高确定税额。

中央财经大学财政税务学院院长 樊勇：有一些地区水资源短缺比较严重，对地下水开采比较多的这些地方是规定可以适用高税率。这个也是符合我们通过经济手段去调节水资源的出发点。

同时，《办法》还明确，对规定限额内的农业生产取用水、抽水蓄能发电取用水等五种情形，免征水资源税；对超出规定限额的农业生产取用水以及农村集中饮水工程取用水，授权地方减免水资源税；对用水效率达到国家用水定额先进值的相关纳税人，减征水资源税。

中央财经大学财政税务学院院长 樊勇：农业作为一个基础产业，对水依赖程度比较高，在生产过程当中，考虑到产业的基础性，对这部分水资源税收目前采用的是免税的政策。另外一方面在非农业产业当中，在用水过程当中，我们也鼓励他们要提高效率，如果提高用水效率达到一定程度，我们就采用一些减税的方法，起到一个正向激励的作用。

此外，《办法》还指出，全面实施水资源费改税试点后，水资源税收入全部归属地方，适当增加地方自主财力。

水资源费改税对企业 居民用水有何影响？

全国范围实施水资源费改税后，居民用水成本是否会有提高？《办法》中明确指出：城镇公共供水企业缴纳的水资源税不计入自来水价格，在终端综合水价中单列，并可以在增值税计税依据中扣除。据介绍，水资源税改革试点期间，省级发展改革部门会同有关部门将终端综合水价结构逐步调整到位，原则上不因改革增加用水负担。

中央财经大学财政税务学院院长 樊勇：从《办法》里面可以看到，这次应该说从制度设计来讲，对最终（端）的城市居民、农村居民的用水应该是没有影响的。因为我们从制度上设计是在税费的负担里面税费平移，没有去提高它的税额或征收标准。

专家表示，水资源税采取差别税额标准，对取用污水处理回用水、再生水、雨水等非常规水源实施免税等政策，以切实激励企业环保用水。同时，高耗水行业取用水、超计划取用水、超采区取用地下水税负则将明显提高。比如，高尔夫球场、洗车、洗浴等高耗水的特种行业取用水，都将从高确定税额。

中央财经大学财政税务学院院长 樊勇：对那些在水资源利用（方面）粗放型发展，高用水量这些行业的企业，它的资源税是会大幅提升的，这样也是逆向激励的作用。促使它去改进使用的生产设备或者生产方式，变成节约型的综合利用的企业，这样从整体上对资源的再利用、节约用水起到调节作用。

来源：央视新闻客户端