图说：复兴东路隧道禁止非机动车进入。图源：网络

李一能/文

日前，由上海市规划和自然资源局组织编制的《黄浦江沿岸地区功能融合发展和空间品质提升专项规划（2024—2035年）》草案（以下简称“规划草案”）开启公示。在这份规划草案中，关于越江慢行交通的规划引发关注。非机动车过江不便，特别是深夜轮渡下班后，已经不是新问题，多年来被反复提起，一直没有很好的解决方案。随着草案的公示，“老大难”问题的解决看到了希望。

数据显示，截至目前，上海电动自行车约有1060万辆，自行车数量更是难以计数。如此庞大的非机动车规模，越江通道却比较单一，主要依靠轮渡为主。去年4月，上海市交通委在回应一则市民建议时提到，“目前，外环内非机动车主要通过轮渡越江，共设置有14条客运轮渡线，轮渡运营间隔最短10分钟，最长40分钟，日均客运量约10万人次，基本满足日间慢行越江需求”。但轮渡站数量有限以及深夜轮渡下班后的运力空缺，影响了非机动车过江的便捷度，最突出的问题就是非机动车违法进入桥隧过江。

在上海许多大桥和隧道，有时可以看到非机动车违法进入的情况。在高速的车流中，这些非机动车贴边骑行，险象环生，让人为他们的安全捏一把汗。违法行为肯定不可取，但冒险进入桥隧的原因可以探究：由于非机动车过江的方式太少，有人去轮渡站要多绕行一个小时；轮渡通行水域或发生拥堵，使通勤时间不能得到保证；到了深夜轮渡下班后更是“两眼一抹黑”。如何弥补轮渡不便带来的短板，尚未有一个理想的方案。

而与非机动车过江方式相对单一对应的是，近年来非机动车使用场景大大增加。快递员、外卖员、跑腿、代驾等群体极度依赖非机动车出行，且工作对时效的要求较高。若是他们有过江需求，轮渡往往不是最佳选择。笔者叫过一次深夜代驾，小哥表示这单结束后要回浦东，但地铁、轮渡都下班了，他无奈表示，只能骑电动车走复兴路隧道：“骑得小心一点问题不大，因为也没有别的选择。”

如今，慢行隧道方案的出现，无疑成为解决这一问题的有效方案。但毕竟隧道建设还要很长一段时间，密度能否满足需求也不得而知，还有没有别的方案解“燃眉之急”？多年来，该问题广受市民、人大代表、政协委员等高度关注，并给出不少建议。有人建议在现有桥隧开辟非机动车道；或将观光隧道改造成慢行隧道；或参考恶劣天气轮渡停航时交警集中护送非机动车隧道通行，在夜间轮渡停航后定时定点形成机制。这些建议有一定可取之处，但显然在操作层面还有许多问题。这也说明，解决问题需要群策群力，探讨一个能够被各方接受并能落地的可行方案。

让生活在上海的所有人群生活更加便利，为他们遇到的难题寻找解决方案，是建设人民城市重要的工作之一，解决非机动车过江难也是如此。

慢行隧道方案公示只是一个开始，希望方案快些落地，终有一天，非机动车过江不再是难事。甚至可以畅想，直接骑行穿梭于浦江两岸，将成为一种日常生活方式。