文/孙景锋

新一轮镇域公资改革的号角在南海里水吹响。

11月7日，里水镇召开2024年公资系统改革暨人才科技赋能新质生产力八条发布大会，在佛山各镇街中率先推动新一轮公资改革，以市场化为导向，通过重新调整成立六大集团，理顺公资架构，明确权责边界，强化公资在里水经济社会发展的引领担当作用。

作为产业大镇，近年里水公资改革屡次走在全区、全市前列，探索了一系列行之有效的经验。而在新一轮改革中，里水再次主动而为，针对新的经济形势和经济需要，把人文经济和科技创新两大要素贯穿于改革始末，并以公资为纽带，撬动更多社会力量参与到经济社会变革中，成为促进地方经济高质量发展的重要突破口。

里水启动新一轮公资改革。戴嘉信 摄

1

里水新一轮公资改革，是顺应经济发展需要的一次重要探索。

近年来，为强化国有经济对国民经济的发展引领作用，从国家到地方掀起了新一轮国资和国企改革。在佛山，早在2022年就启动了新一轮国资国企改革，成立了八大市属企业集团，成体系地重构了佛山国资的“四梁八柱”；同年，以做大做强国有资产为目标，南海完成了“3+1”国资集团的组建。

在镇域层面，里水是佛山32个镇街中最早一批探索公资系统改革的镇街，2022年6月启动了公资系统改革探索，把公资系统重新划分为六大集团。此后，里水镇又陆续推出公资系统三年行动计划，两年多来持续深化公资改革，取得了一系列重要成效，包括促进了里水投资控股集团债券信用评级报告获评AA，成功推出了佛山市首个公资引领的口腔医疗服务混改项目——佛冠里水口腔医院等。

然而，在实际运行中，里水原来的公资架构也遇到了发展瓶颈，比如在不同集团之间存在业务交叉，导致权责混乱，运作并不顺畅。

面对外部经济环境的不确定性，推动地方经济发展要求进一步盘活存量资源，尤其是激发公资活力，发挥公资作为经济发展引擎的作用，以自身发展的确定性应对外部的不确定性。今年10月召开的南海区委全会提出，要深化国资国企改革，优化分类考核体系，加大混改、并购力度。

在此背景下，为推动国有企业实现更高质量发展，里水镇通过启动新一轮的公资系统架构改革，实施国资“展翅计划”。通过归并、整合、拆分、新设的方式对现有集团架构做出调整，旨在通过专业化整合、完善现代企业管理制度、健全市场化经营机制，更好地释放公资系统的活力和动力。

2

公资改革是为了更好地适应新的发展需要，这一理念也贯穿于里水新一轮公资改革的始末。

针对目前存在的公资架构不合理的问题，里水以市场化为导向，通过整合归并进一步优化6大集团的功能，让主业更加聚焦、权责更加明晰。比如将原资产集团拆分为投资集团、开发集团、园区集团，让不同集团之间的分工更合理。

值得注意的是，在南海各镇街中，里水公资是唯一以集团化的方式进行运营，彰显了里水作为大镇的气魄，通过集团化运营来引领里水各项事业发展，能够更好带动村居、企业和社会资本共同参与各项改革事业当中。

推动新一轮公资改革，里水还紧跟经济发展的新趋势，重点突出科技创新和人文经济两大要素。上月召开的南海区委全会强调，文化和科技是经济社会发展的核心动力，是牵引变革的先导力量，要发挥人文经济、科技创新的引擎作用，牵引带动经济社会加速变革。

两大要素在里水公资改革中得到充分体现。比如里水专门把旅游集团和教育集团合并组建成文旅集团，聚焦旅游开发、研学培训和景点运营的主责主业，推动全域旅游产业发展，体现了里水整合资源，推动人文经济发展的决心；又比如，针对科技创新早期的资金需求，里水由国资领投成立产业基金，培育“耐心资本”，坚持投早投小投科创，引领产业发展方向，助力壮大里水新质生产力。

除了理顺顶层架构，里水新一轮公资改革还推出了一系列新招、实招，把抓改革与促发展紧密结合在一起。

具体来说，里水从金融、科创、人文、城建、治水五个方面，推出了金融强里、科创兴里、人文赋里、建筑美里、治水有里五大行动，真正把国资的引领作用落到实处。

比如聚焦人文经济发展，里水以打造水口片区现代农文旅产业示范区为起点，成立了水口片区投资开发者联盟，发挥国资的投资引导作用；比如实施“建筑美里”行动，成立建筑美“里”智库团队，统筹城市规划建设，坚持以美学赋能里水城市建设，提升城市发展品质。

3

作为产业大镇，长期以来里水坚持“工业立镇、科技强镇”，以科技创新推动产业创新、催生新质生产力，避免掉入“老工业区”陷阱。

除了公资改革，为了进一步吸引优质人才、科技资源，推动科技创新，里水还重磅发布了里水镇人才科技赋能新质生产力八条措施，跳出以往着重于人才服务的单一维度，从空间、人才、资金、服务等多维度，为科技创新提供全生命周期服务。

在空间保障上，里水从土地保障、载体建设和园区服务全方位发力，划定科创产业保护区，首期规划2000亩，并确保未来新增产业用地70%用于科创产业保护区建设；国资引领撬动社会资本参与，未来5年内致力打造超50万平方米的高质量专业化科创载体等，全力确保凤凰来了，能够有巢可落。

在人才服务上，里水通过实施“创新创业合伙人计划”，搭建“人才-项目-品牌”对接平台，赋能创业项目加速落地成长。擦亮“里遇人才”服务品牌，为科创人才项目提供提前介入、全程跟踪、精准对接等多元服务。

推动科技创新，里水还着力完善基础配套，聚焦里水主导产业的突出共性需求，由镇级投资基金带头投资、引进实验、中试等公共服务平台项目，带动产品研发设计和验证试验，缩短科研成果转化时间。

无论是公资改革还是八条举措，最终都是为了赋能地方经济，推动高质量发展。只要牢牢抓住这一准绳，以改革开路，以发展为依归，里水定能拥有美好的未来。

期待里水再次杀出一条新路。

【作者】 孙景锋；戴嘉信

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端