【文/李凤】

烟花爆竹，在中国年的传统文化语境里，象征着驱邪避害、红红火火，从古至今几乎成为每家每户过年的必备年货。

近几年，随着工业化水平提高和民众对年味的“新时尚追求”，市场流通的烟花爆竹种类愈加多元和新颖，完美契合了大人小孩的多样需求。

但同时，因燃放烟花爆竹而引发安全事故的现象也频频发生。为防范烟花爆竹引起的安全隐患，各地政府在年前高度重视、制定了很多管控措施。

资料图：新华社

我的家乡在四川西南部的一个小镇上，距成都市区约80公里的小丘陵地带，当地农民以种植柑橘为生。全镇户籍人口约10万，下设一个中心场镇、八个二级场镇。中心场镇有国道穿过，各类柑橘加工厂和大小商铺分布在国道两旁，构成全镇人流量最大的商业中心，乡镇政府也设在这里。我和家人们住在中心场镇的街道两旁。

刚从武汉回家两天，就反复听到街道邻居讨论同一件事。“火炮儿的婆娘去镇政府闹事，要跳楼，后来被派出所的人拦下来了。”我对此事感到震惊，火炮儿是谁？因为什么事情而要去跳楼？

经街坊邻居介绍，我才知道了事情的原委。

火炮儿其实是一个人的小名，因为他本人在中心场镇售卖烟花爆竹长达二三十年时间，本地人就给他取名“火炮儿”。他因不满镇政府最新的烟花爆竹管控措施，就在年前几天到镇政府闹事，妻子直接跑到政府大楼顶上，扬言说要跳楼。在全镇引起轩然大波。

与其他行业相比，烟花爆竹在生产、运输、储存、售卖等各个环节都可能发生事故，属于高危行业。为保护公众权益、规范市场行为，各地政府按照《烟花爆竹安全管理条例》、《烟花爆竹经营许可实施办法》、《烟花爆竹生产经营安全规定》，对相关商户进行严格审核，符合要求的商户则获得烟花爆竹经营许可证，获得政府的行政许可。

2024年之前，全市区的烟花爆竹统一由供销社系统下属的日杂公司供应，日杂公司不生产烟花爆竹，主要从湖南浏阳那边采购各类烟花爆竹，偶尔也在本地的小厂进货。日杂公司负责对各类货源质量和规格严格把关，之后贴上本公司的标签，配送给全市范围内各个片区的代理商。一般情况下，每个乡镇一名代理商且都分布在中心场镇，他们是本地人，对本镇和二级场镇的商户情况比较了解，相互之间较为熟悉、有人情走动。

代理商扮演了日杂公司（政府）和零散商户之间“上传下达”的角色：自下而上——将中心场镇和二级场镇商户的订货需求和安全隐患问题反馈给公司或政府；自上而下——将公司的货源配送给商户，并宣传解释政府和公司的相关行政政策，配合公安局、应急局、市场监督管理局等相关部门的监督检查，带领相关领导到各个商户点开展检查。代理商，既作为烟花爆竹产品本身的流通枢纽，也作为国家与民众之间的互动中介。

资料图：新华网

2018年之前，中心场镇共有20个烟花爆竹经营许可证，那时政府的管控并不严格，区上几个部门偶尔联合下来检查，由代理商带路。

2018-2022年，本市政府主抓环保工作，市区完全禁止烟花爆竹，乡镇可以燃放但烟花爆竹经营许可证数量直线减少，中心场镇的20个许可证被减少到7个（火炮儿是七个之一），区上部门的巡查强度变大，不过代理商都能应对过来，也没有发生过任何安全事故。

2023-2024年，经历疫情之后，本市政府在乡镇全面放开了烟花爆竹经营许可权限，无论商户是否有烟花爆竹经营许可证，都能够售卖，乡镇和区级部门的监督检查变少。

经历了过去几十年“供销社+代理商”的管控制度，市区政府在2024年底制定了全新的烟花爆竹管控措施，管控力度加大。

政府的最新管控要求是，取消既有的烟花爆竹经营许可证，按照全新的管理条例和规范，重新评定合规商户。评定商户的程序分为几个步骤：

第一是选址。由商户向镇政府提交申请材料，之后由镇应急办和区应急管理局的相关工作人员到现场审核门店选址。理论上要求门店楼上楼下不住人，远离学校、农贸市场、医院、加油站等聚众场所和危险场所，门店之间相隔50米以上。

选址审核过程中，尽管区应急局具备此项事务的行政许可权、负责颁发烟花爆竹经营许可证，但他们并不长期生活和工作在乡镇，不了解各商户信息的真与假，需要乡镇工作人员的协助配合。实际上乡镇政府拥有了烟花爆竹审批的较大自由裁量权，可以说是行政许可权的实权拥有者。

第二是组织培训。选址评定结束后，由镇政府通知商户缴纳200元的安全知识培训费，之后由镇政府组织商户到区应急管理局参与培训，培训后完成线上测试，测试合格以后方可获得烟花爆竹安全管理证书。但据商户介绍，培训其实就是线下开会一天，测试可以线下自由完成，一个70多岁的老商户就是让子女帮忙完成测试的，测试难度并不大，几乎所有人都能拿到安全证。

第三是统一规划和全面监控。选址合格以及通过培训的商户，需按照政府要求统一制作墙上的广告牌，向政府缴纳600元费用，安装远程监控，并在门店内张贴烟花爆竹安全管理条例的公示牌。通过监控，区应急局能够远程监控各个商户。

第四是产品流通管理的平台化与技术化。日杂公司取消了过去的代理商制度，搭建了网络订货平台，商户凭借烟花爆竹经营许可证生成一个账号，凭此账号即可进入网上订货平台、线上订货。

从第一点和第二点来看，政府试图通过慎重选址、提高商户安全知识，来保证产品储存、售卖的安全。从第三点和第四点来看，政府试图取消代理商制度，保证流通运输、管理、监管环节的安全和严密性，由政府直接与个体零散商户对接，公司直接与商户对接。