“逢收费站必堵车”。

家住龙岗的张先生，平时在福田上班，为了节省时间，水官高速成为他每天上下班的必经之路。他表示，每天往返一次不仅需要20元，收费口拥堵是常态。“有时候上班要赶时间，在这里堵一堵，就迟到了，上下班出行都非常不方便。”

这是深圳东部严重依赖的水官高速拥堵的一个缩影。水官高速公路是深圳市龙岗中心区及东部地区通往市中心最重要的快捷通道，其拥堵和收费问题一直是东部居民心中的一道坎，也是深圳两会历年的热门话题。

早在2008年开始， 呼吁水官高速免费的声音就此起彼伏，期间媒体也多次曝出取消收费的时间表。然而，一晃十几年过去，目前深圳已有8条高速免费通行，而 水官高速取消收费的事情却迟迟没有进展。

作为深圳少有的市内收费高速，水官取消收费为何困难重重？目前仅龙岗的常住人口已超400万，约占深圳23%，深圳市内其他高速已陆续免费通行，水官高速收费给深圳东部区域发展带来哪些制约？

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原定收费年限25年

取消收费的呼声已有17年

公开资料显示，1993年龙岗建区时， 水官高速被称为龙岗第二通道，规划为免费城市快速路。但随后却采用“企业投资建设、经营管理”的BOT（build-operate-transfer，即建设－经营－转让）模式，由华昱参与工程竞标成功后建设，成为一条高速公路，项目于2001年12月30日正式通车。 经省政府批准，水官高速公路的收费年限为25年。

此后，为提升通行能力，迎接2010年世界大学生运动会，水官高速于2009年启动改扩建，并于2011年7月完成改扩建工程，拓宽至双向10车道。当时，作为扩建投资方的华昱集团在采访中表示，扩建之后不向政府申请增加收费年限，收费标准仍按原来的执行。这意味着， 水官高速收费年限依旧为25年，至2026年12月30日止。

然而，呼吁水官高速取消收费的呼声自2008就开始了，当时便有市民和人大代表、政协委员呼吁水官高速取消收费。

笔者梳理发现， 取消水官高速收费的诉求主要围绕两点：

一是，水官高速作为龙岗-坪山中心通往福田-罗湖中心及南山－前海中心的“黄金通道”，原本就车流量大，收费站的设置加剧了交通拥堵现象。

二是，深圳陆续回购多条市内高速，至今，全市共有8条免费高速，对比宝安、光明等区域，收费的水官高速增加了企业成本，不利于深圳东部与市中心之间的交通联系和区域协调发展。

2008年，政协委员杜振斌提交《取消水官高速收费促进龙岗全面发展》的提案，称水官高速收费制约了龙岗的经济发展，削弱了龙岗对周边地区的辐射作用，妨碍龙岗参与特区内外一体化进程。

2009年至2019年，每年都有不少人大代表和政协委员提到要求水官高速等高速公路免费。2022年，在深圳市七届人大二次会议上，市人大代表甘照寰也提出了类似建议。

2022年4月，在深圳市龙岗区七届人大二次会议上，龙岗区人大代表周亚文建议取消水官高速收费，让其回归城市快速路属性，造福深圳东部经济和东部人民。

“收费站前堵车半小时以上，高速跑出了普通市政道路的速度。”周亚文在采访中表示。他认为，回购水官高速，实行免费通行，既可降低市民日常出行成本，也可降低企业运输和物流成本，更能实现土地、资金、人员等要素的流动，进而对东部经济发展起到积极的促进作用。

黄先生是位于横岗的一家电子企业负责人，他强烈呼吁水官高速取消收费，这样就能降低企业物流成本。他透露， 企业每年因水官高速收费增加的物流成本约为3.6万元。

另一方面，反映到高速公路营运管理上，封闭的出入口，不利于释放沿线用地，不利用土地集约化利用和产业转型升级。

2019年，当时还是龙岗天安数码新城副总经理得余安定就曾在采访中直言， 收费的水官高速给产业和城区带来割裂，使得两旁的土地资源无法很好利用，已经成为龙岗城市建设的一大制约因素。

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谈判10年未成功

如今距离免费不足两年

事实上， 深圳早于2015年就着手推进取消水官高速收费相关工作。

2016年5月，深圳市交通运输委员会回复人大代表建议中提到——

“取消水官高速公路收费事关龙岗区经济社会发展，涉及面广、影响极大，应充分考虑各方面影响因素慎重决策；取消高速公路收费需经前期基础交通量预测、价值评估、回购谈判和具体实施等几个工作阶段，工作周期较长，存在一定不确定因素。我委将加大力度推进水官高速公路取消收费相关工作。”

2019年，深圳市发改委相关负责人在做客深圳电台《民心桥》时，针对水官高速何时能够收回免费回应称：目前谈判工作小组已和水官高速运营方华昱投资开发（集团）有限公司开展多轮谈判，但 双方在高速公路价值评估问题上意见不统一，评估金额差异较大，市交通运输局将继续加快推进水官高速取消收费各项工作。

2023年12月31日，深圳市交通运输局在人民网政府留言板中回复到，提前终止项目特许经营权取消收费，需要双方就补偿方案达成一致意见。前期该局已经就收回水官高速特许经营权，与高速公路运营企业进行了多轮谈判，但无法达成一致意见，市交通运输主管部门将继续推进相关工作。

在这次回复中，市交通运输局表示， 水官高速将于2026年上半年取消收费。这相比原定25年收费期限，或提前半年。

深圳市交通运输局回复中提到，水官高速预计2026年上半年取消收费