2025年，全国30个省市（区）、将近220个地市（州）将低空经济相关内容写入政府工作报告，鼓励加快发展低空经济，形成新质生产力。组织管理、空域协同、生产制造、科技创新、基础设施、应用场景、综合服务、保障措施……各地出台的低空经济相关政策覆盖方方面面。成都如何找准着力点，加快建设西部低空经济中心？

3月14日，在成都市发展和改革委员会举办的第二期“成都市场景创新工作专题培训会”上，国家低空经济融合创新研究中心研究员、业务总监雷利军以《发挥场景创新驱动力 打造低空经济发展主引擎》为题，向市级场景创新工作专班以及各行业、领域场景工作小组成员分享了低空经济场景创新的内涵和方法论。

雷利军表示，应用场景是发展低空经济的基本驱动力，是牵引低空经济发展并产生辐射带动作用的根本要素。建议成都在低空经济“飞起来”的前提下在试点区域打造场景集群，以场景创新推动制度建设和基础设施的完善，最终打造“超级场景”，即城市级的空中管理系统。

重新认识低空经济：

区域经济与数字经济的结合

低空经济如何才能“飞起来”？在雷利军看来，低空经济是典型的以应用为牵引的经济形态，核心是需求。随着低空经济的发展，相关技术手段和产品不断完善，低空经济不单单是航空层面，需要协调处理这一全新的经济形态与城市地面活动和地面管理的关系。换句话说，低空经济需要将过去地面的城市管理、生产作业、消费活动等转移到空中去。

同时，低空经济又必须与数字经济结合。雷利军谈到，当前一些低空经济领域的无人机产品，在研制、飞行、应用过程中，数字技术的应用无所不在，比如，低空经济需要庞大的数字化平台支撑，以管理未来空中大量的航空器，高密度的飞行活动中需要通信技术支撑，定位、监测、气象、反制等低空经济场景都需要布局数字化信息系统基础设施。

因此，区域经济与数字经济的结合，是低空经济的不同之处，也成为发展低空经济的两个抓手。

如何抓？场景创新成为关键词。雷利军分析，应用场景驱动本质上是需求驱动，可通过应用场景牵引低空制造、低空飞行、低空保障和综合服务等产业。

场景创新过程中，精准有效的供需联动至关重要。对此，雷利军谈到了“场景机会”和“场景能力”建设。在场景机会打造中，结合城市经济发展需求并通过充分梳理，可提供一些可开放或开展试点的低空经济领域应用场景需求。打造场景机会的主体包括相关市级部门、区（县）政府，行业龙头企业，国有企事业单位等，释放的场景机会条件涉及新技术、新产品、新方案的采用，具备开放应用场景的条件，能够解决特定问题、满足特定目标或带来实际效益的场景。

事实上，这也是成都推动场景创新工作的逻辑。本周，四川天府新区、成都高新区、成都东部新区、成都相关国企等单位陆续面向广大市场主体释放了一批场景创新机会清单，寻求城市发展“合伙人”，给科技企业提供发展新机遇，让企业成为场景创新的主体。

建议成都立足优势

打造低空经济“超级场景”

场景创新是以新技术的创造性应用为导向，以供需联动为路径，实现新技术迭代升级和产业快速增长的过程。雷利军指出，现有阶段的场景创新是为了解决制度、基础设施、安全能力等体系的供给问题，短期内还未达到大规模商业应用的水平。

“成都低空经济场景的范畴远远大于其他城市，可以进行产业链全场景的探索，不一定只盯着应用端，”雷利军表示，成都发展低空经济具有明显的优势，在能力端，成都是我国航空制造业的重要发展区域，成都的工业无人机具备一定的产业优势，高校科研院所聚集，拥有丰富的人才资源，成都拥有丰富的地形地貌，具备低空经济所需的各种试飞环境。

此外，在低空经济的许多单一应用场景中，成都亦可“做文章”。雷利军举例说，成都城乡融合的形态可以探索城乡物流配送、高档商业化消费等，实现低空物流的规模商业化运营。此外，成都飞行营地众多、旅游资源丰富、客流充足、气候宜人，这也为低空文旅率先成为消费场景突破奠定了基础。

雷利军进一步指出，目前全国对于低空经济的探索都还处于单一场景的认识，单一飞行器、单一用户、单一场景无法模拟出复杂多元的低空经济环境，也无法挖掘出所需的体系支撑和关键要素。雷利军建议，成都在低空经济“飞起来”的前提下，在试点区域打造场景集群，让共性的需求催生公共性的配套和服务，以场景创新推动制度建设和基础设施的完善，最终打造“超级场景”，即城市级的空中管理系统。

当空中有了“立交桥”和“红绿灯”，密集的低空飞行将最终成为可能。

红星新闻记者 钟茜妮 图据成都发展改革

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