28，是云南口岸的数量。

“1+3+4+N”，是云南以昆明国际枢纽口岸为核心，以磨憨、河口、瑞丽重点枢纽口岸为龙头，以孟定清水河、猴桥、天保、关累港物流节点口岸为支撑构建的口岸发展格局。

以口岸促产业，从“通道经济”向“产业经济”转型，这是云南深刻分析比较优势、发展潜力，擘画的发展蓝图，迈出的坚实步伐。

如何推动实现精彩蝶变，不同领域的专家分享了思考。

三轮驱动促共赢

在云南省人民政府研究室对外开放处处长、一级调研员吴从虎看来，云南口岸高质量发展的核心在于政策、产业、科技“三轮驱动”。

“用3个字来总结，是破、升、增。”吴从虎认为，“破”就是要破除发展瓶颈，深化制度型开放，努力解决我省口岸基础设施与“大开放促大发展”要求不匹配、口岸合作机制与现代化治理要求不适应以及口岸带动地方经济发展不明显的问题。“升”就是要推动经济转型升级，提升跨境贸易便利化水平，培育外向型特色产业集群。“增”就是要增加科技含量，加快智慧口岸建设，建立跨境数据共享平台，建设大宗商品交易中心，在条件适合的口岸布局农产品、中药材精深加工基地，培育跨境旅游、数字贸易等新的增长极。

打造中国—东盟命运共同体建设先行区

“2025年对中国和东盟而言都是极具战略意义的发展时间节点，也是云南省高质量布局口岸经济向纵深发展的重要契机。”外交学院亚洲研究所讲师、中国—东盟思想库网络中方联络人李正阳表示。

他建议，要坚持科技与数字赋能口岸经济，高质量发展“公铁联运+仓储集散+跨境商贸”。要以东盟国家年内更新“互联互通总体规划”为契机，利用好中国—东盟自贸区协定3.0与RCEP两大抓手，充分发挥云南省区位优势，深挖东南亚国家的规制需求以及贵州、四川等邻近内陆省份的互联互通需求，促进区域市场更紧密融合。在物理联通方面，要抓住越南建设老街—河内—海防标准轨铁路项目机遇，以河口口岸和云南自贸试验区红河片区（河口边境经济合作区）为建设支点，提前布局国际通道升级与国家物流枢纽承载城市相关省份的协同发展，不断推进“物畅其流”。

推动“过路经济”向“落地经济”转变

“云南需从口岸双向开放、城市联动、园区融合、通道建设、腹地协作、功能优化等多维度发力，推动口岸经济从‘过路经济’向‘落地经济’转变。”云南财经大学口岸经济研究院教授陆亚琴表示。

她认为，要注重多方面联动和融合，包括推进口岸与园区的深度融合，积极探索口岸与多园区叠加发展路径。实现口岸与跨境通道的良性耦合，充分发挥中老铁路、昆曼公路等跨境交通通道优势。要畅通口岸与腹地经济圈的协作通道，以长江经济带、成渝地区双城经济圈等为依托，优化供应链布局。要优化口岸群协作机制，推动28个口岸之间资源共享和联动，形成功能互补、错位发展、整体协同的格局。

从磨憨之变看“产业经济”模式之变

云南省国际贸易学会助理研究员李韬从数字化、产业化、服务化、绿色化四个方面观察了磨憨口岸的经济要素流动、聚合的新变化。

数字化，智慧口岸的建设使得货运车辆的验放时间大幅缩短，从原来的平均8至10分钟缩减至现在的约4分钟。产业化，依托“口岸+园区”的创新模式，南坡国际产业示范园开园，并吸引了12个产业项目入驻园区，形成了产业集聚效应。服务化，人才公寓、边民互市场及政务服务中心等配套设施已陆续投入使用。绿色化，磨憨铁路口岸成功创建为我国首个获得世卫组织认可的国际卫生陆港。

“磨憨口岸功能不再局限于传统的货物转运，而是向‘贸易+产业+服务’的复合型形态拓展。同时，积极布局保税加工、保税维修、跨境电商等增值服务领域。”李韬认为，从口岸吞吐到腹地消化的“前岸后仓”贸易闭环模式，进一步提升了口岸的经济价值和产业链延伸能力，值得关注和借鉴。（云南日报 记者韩成圆）