文/詹淑真 粤药监

从低附加值向高技术含量迈进，从贴牌代工到品牌出海……一场关乎“美”的产业蝶变，正在广东悄然上演。作为全国化妆品产业第一大省，广东正加速从产业大省向产业强省跃升。

数据显示，2024年，广东规模上化妆品企业主营业务收入占全国近60％，居全国第一；全省化妆品生产企业共3300余家，占全国55％；全省化妆品工业总产值超2100亿元，占全国总规模50%以上。

近年来，广东锚定“美丽经济”高质量发展目标，系统谋划、精准施策、优化服务，持续强化顶层设计与机制创新，着力打造具有全球竞争力的化妆品产业新引擎。

高位谋划：顶层设计擘画产业发展新格局

产业升级，政策先行。作为全国化妆品产业的“领头羊”，广东深谙“全局为先”的战略思维，科学谋划化妆品产业高质量发展路径，把顶层设计作为推动“美丽经济”行稳致远的重要抓手。

早在2021年1月，广东就发布了《广东省推动化妆品产业高质量发展实施方案》，推出23项硬核举措，为产业发展厘清路径、明确方向。同年，广东省药品监督管理局（以下简称“省药监局”）推出“三重”改革，以机制创新提升服务精准度，探索监管与发展同频共振的新模式。

顶层设计不断优化。省药监局与省发改委联合印发《广东省药品安全及高质量发展“十四五”规划》，构建产业集聚发展政策框架。根据顶层规划要求，2022-2024年，广东开展化妆品生产企业质量提升工作，通过识别生产环节质量风险关键控制点，构建标准化质量管理体系，指导企业建立 “完善制度－执行流程－记录规范” 三位一体的质量管理模式，全面提升产品质量安全水平与核心竞争力。

从数据来看，广东化妆品产业规模全国领先已是不争的事实。2024年，全省化妆品工业总产值超2100亿元，占全国总规模50%以上，较2021年突破2000亿元的规模进一步提升，其中广州为核心贡献城市，并拥有全国最大的化妆品交易集散地。全省化妆品生产企业3300多家，占全国55%，展现出强劲的产业集聚效应和供应链协同能力。

广东化妆品产业优势，不仅仅体现在“量”的领先，也彰显了“链”的完备。广东已构建起涵盖原料、研发、生产、品牌、销售于一体的“全链条、一站式”产业体系，形成柔性高效的供应网络，明显缩短产品上市周期、降低运营成本，在市场快速反应中展现出先发优势。广东省作为全国化妆品产业第一大省，其优势主要体现在完善的产业集聚效应，这种高度成熟的产业生态，孕育了诺斯贝尔、芭薇、中研等一批受托生产企业，为品牌企业发展提供了得天独厚的发展沃土，也成长了袋鼠妈妈、润本、薇美姿等一批品牌企业，推动了广东省化妆品产业高质量发展。

在“省级统筹、市级推进、区级深化”的政策架构下，各地也积极响应协同发力。例如，广州市黄埔区率先出台《黄埔区美妆大健康产业链高质量发展三年行动计划实施方案（2022-2024年）》，推出全国首创的“美谷10条”政策，覆盖原料研发、质量服务、海外拓展等环节；深圳市出台《深圳市关于发展壮大战略性新兴产业集群和培育发展未来产业的意见》，将化妆品纳入“20+8”产业集群，享受深圳最高层级产业政策支持；中山、佛山、清远、云浮等地也结合各自产业基础与区域特色，因地制宜细化配套措施。

可以说，广东打造的不仅是化妆品产业链，更是多层次、高韧性的“美丽经济”生态圈。

机制创新：多元协作驱动全链条升级

产业高质量发展，机制创新是重要支撑。

近年来，省药监局牢牢把握“保障化妆品安全、推动高质量发展”这一主线任务，深入贯彻“四个最严”监管要求，持续深化“放管服”改革。坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩的工作思路：聚焦突出问题和薄弱环节，提升化妆品监管治理能力。

为破解企业质量管理难题，2022年5月，省药监局以问题为导向，启动省、市、县（区）三级联动的化妆品生产企业质量提升试点工作。通过“试点先行—经验复制—全域推广”的梯度推进策略，推动行业质量水平整体跃升。

在试点实施过程中，省药监局聚焦精准施策，提出5项务实举措。一是依据新规制定可操作的体系参考标准；二是组织技术专家开展生产质量管理体系全面诊断，识别厂房设施、过程管理等风险点；三是制定“一企一策”提升方案，推动全员参与质量改进；四是通过线上线下培训及标杆企业观摩强化合规意识和质量意识；五是以模拟飞检强化体系持续改进。

随着经验积累，工作逐步扩面提速。2023年，省药监局帮扶了广州花都、广州白云、汕头、佛山等核心产业集聚区的104家企业；2024年，省药监局帮扶范围持续向粤北、粤西地区延伸，纳入清远、云浮、肇庆等地，对102家中小企业实施“一对一”精准帮扶。2023年至2024年，各地市局在省药监局带动下，又自主帮扶了263家企业。深圳市局以快人一步的行动力和扎实有效的执行力，全省率先实现化妆品生产企业全覆盖质量提升。

3年来，广东以持续实践构建起“典型示范+区域协同”的质量提升格局，实现了从“点状试验”向“系统推广”的转变，3年全省共帮扶532家企业，不仅有效破解了中小企业质量管理瓶颈，也为全国化妆品行业监管创新提供了可复制、可借鉴的“广东经验”。

在产学研协同融合方面，广东持续发力，不断释放政策红利与科研动能叠加效应。共建穗澳黄埔美妆产业平台，拓展海外市场与新业态；打造“白云美湾研究院集群”，引入江南大学、中国中医科学院等13家机构，已研发原料145种、配方超840个，加速推进原料国产化进程等；深圳市局将“技术攻关+绿色基地+功效原料+品牌产品”工作思路贯穿于“化妆品原料创新工程”全过程，引导企业聚焦合成生物、酶发酵、植物萃取等前沿技术进行攻关，成功备案新原料34款，深圳市维琪科技股份有限公司备案的化妆品新原料“β-丙氨酰羟脯氨酰二氨基丁酸苄胺”已纳入《已使用化妆品原料目录》，实现我国化妆品原料创新“0到1”的突破。创新链与产业链的深度融合，正为广东化妆品产业注入源源不断的发展动能。

精准服务：“一企一策”激发企业内生动能

产业发展，企业是主体。推动“美丽经济”向高质量迈进，关键在于激发企业内在活力，破解发展中的结构性瓶颈。

尽管广东化妆品产业基础雄厚、集群效应显著，但“多、小、散”的结构性短板依然突出，部分企业质量体系不健全、标准化水平不高，制约着行业的转型升级。

针对这一现象，省药监局以“服务型监管”破题，推动监管思路从“大水漫灌”转向“精准滴灌”，聚焦企业实际需求，推动政策工具分类施策、靶向发力。

其中，“一企一策”精准帮扶策略正成为推动企业质量跃升的重要抓手。省药监局依托行业协会组建专家小组，打造由资深质量管理专家组成的“帮扶智囊团”，通过“调研—诊断—方案—培训—落地—改进”六阶段流程，为企业量身定制质量提升方案，精准发力、务求实效。

在执行层面，帮扶机制采用“精准对接+动态跟踪”的工作模式，根据不同企业发展阶段、管理短板和风险节点，制定差异化解决方案。专家团队深入企业车间与管理现场，围绕制度执行、文件编修、工艺控制等环节，开展痛点剖析和实地指导，推动质量管理体系真正从“写在纸上”走向“落到地上”。

个性化服务不仅修补了企业的技术短板，也激发了企业自我诊断、自我改进的内生动力。通过持续跟踪与阶段复盘，逐步形成“诊断一个问题、解决一类问题、推广一批案例”的滚动提升效应，培育出一批质量基础扎实、管理水平先进、示范带动作用突出的本地标杆企业。

一瓶小小的化妆品，折射的是广东制造向“质造”升级的路径选择，映照出创新链、服务链、产业链协同融合的改革实践。当前，广东已初步形成以“南方美谷”“白云美湾”“中国美都”等为代表的特色化妆品产业集群，成长为带动区域竞争与产业协同发展的战略支点。

政策顶层设计为产业升级托底，机制创新、精准服务为企业发展赋能。区域竞争的核心，最终将落脚在质量、品牌与创新的深度较量中。

从宏观布局到微观施策，从监管理念转变到服务方式革新，广东正以一整套系统性改革举措，回应一个核心命题：如何将庞大的产业规模优势，转化为全球竞争力，打造具有国际影响力的“美妆强省”。

下一步，省药监局将继续锚定“质量强省”目标，深入推进服务型监管机制，推动粤产美妆加快迈向全球价值链中高端，推动“美丽经济”稳中有进、行稳致远。