9月25日，温州龙港市举行城市发展恳谈会暨招商引资推介会，也迎来了自己的六周岁生日。

时间回到2019年9月25日，龙港市正式挂牌，成为全国第一个“镇改市”，也是目前唯一实行“大部制、扁平化”基层行政管理模式的县级市。

眼下，“十四五”即将收官，“十五五”规划编制正加速推进。龙港的改革探索带来哪些启示？未来又将如何继续率先破圈？

六年前，龙港镇从温州市苍南县分立出来，改为县级市。一夜之间，几十万“镇民”变“市民”。

记者注意到一组数据：龙港连续三年GDP增速达7.1%，在温州各县(市、区)中稳居前列。

在同类区域的发展竞争中，这一增速已然亮眼，而这份成绩，是在精减60%人员、压减行政成本的前提下实现的。

“龙港的案例清晰证明，通过系统性的机构改革与效能重塑，既能大幅减轻财政压力，更能激活治理活力、提升服务质效。”浙江省发改委原副主任、省发展规划研究院原院长、省政府咨询委特邀委员刘亭认为，这正是其超越地域本身的示范意义所在。

另一组数据同样令人瞩目：“镇改市”6年来，龙港增加常住人口8.8万人。对于这个常住人口48万人的小城，外来人口的增幅同样惊人。

增量背后，依托龙港设市之初开启的无差别“聚人”模式：大力推进户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，实现“零门槛”落户。

在城市发展、产业升级、科研创新等方面作出贡献的人才，还有机会获评龙港“城市合伙人”，并享受信贷优惠、审批优先、绿色入学等政策。

如今，龙港高层次人才数、年均吸引大学生就业数相比6年前分别增长了8倍、1倍；经营主体总数更是接近12.4万户，平均每4人中就有1人投身创业。

龙港通过“人”这一关键，拉动了公共服务配套建设，加速项目引进，使城市建设、科创产业等快速发展。

六周岁的龙港与以往相比更有所不同。

作为“十四五”收官之年，今年全国目光不仅聚焦于这座新城的经验沉淀，更投向其“十五五”时期的破局方向。如何让要素加速流动，是关键命题之一。

9月11日，国务院批复10个要素市场化配置综合改革试点，杭甬温在列。而处在温州改革前沿的龙港，再次迎来了“再改革、兴龙港”的新使命。

在刘亭看来，劳动、资本、土地三大基本要素，在龙港崛起中发挥了巨大作用：打破户籍壁垒实现农民向市民的身份与就业转型；让建城的资金在单一的政府划拨之外，从市场、社会获取；让土地由农地基于城市化发展的正常需要便利地调整……

会上，龙港介绍未来5年发展思路，记者找到一些具体答案，比如：强化构建“一区一城N载体”创新格局；加速推进温州港舥艚作业区建设和口岸开放；完善住房安居、居留落户、子女就学等“一站式”服务等。意图很鲜明，通过集聚技术、人才等创新要素，推动要素跨界融合与价值升级，最终实现“引得来、留得住、用得好”。

王逸群、甘凌峰、赵琛璋