尹馨

曾经，这片土地因矿而建、因矿而兴，以“天南铜都”闻名于世。然而，却因资源枯竭陷入发展困境，被贴上“资源枯竭型城市”的标签。

想转型，怎么做？云南省昆明市东川区整合资源，紧扣自身“国家资源型城市转型示范区、川滇现代化综合交通枢纽、运动康养旅游目的地、滇东北区域性中心城市”发展定位，全力推动铜基新材料、新型建筑材料、绿色能源、再生资源回收利用、稀贵金属五大产业招商。

招商引资，不仅是拼资源，更是拼服务、拼环境、拼效率，真正实现企业“招得来、落得下、发展好”，打造可持续、可复制的招商引资新模式。

如今，一场龙头企业与发展热土的“双向奔赴”，正在这片红土地上生动上演。

厂房已初具规模。人民网 尹馨摄

打出优质“资源牌”，让企业“愿意来”

海拔4223米的国家级自然保护区轿子雪山，孕育出天然自涌活泉。从这里涌出的汩汩山泉水，枯水期流量达820万立方米，水质洁净、甘甜，成为东川区的一张资源“王牌”。

2021年，云南省投资促进局精准对接农夫山泉股份有限公司，邀请其赴云南考察山泉水与矿泉水开发项目，探索将天然生态优势转化为产业优势、发展优势和经济优势的生态价值转换路径。

“过去，东川的招商引资以矿产能源类工业为主，该如何吸引食品饮料行业的龙头企业？一开始我们也很迷茫。”东川区商务和投资促进局副局长吴道伟说，“但只要有百分之一落地的希望，我们就付出百分之一百的努力。”

尽管工作人员心里“没底”，但服务从未停步。一场跨时五年之久的“资源摸排—产业匹配—项目策划”全流程策源机制拉开序幕。

依托轿子雪山优质水源这一核心资源，东川区紧扣昆明市“8+N”重点产业链规划，精准谋划“天然饮用水开发利用项目”，形成包含水源勘测数据、产业配套规划、合规性评估报告的专项方案。东川区政府组建专业团队，携带12项核心数据和《招商引资服务手册》，主动对接企业，以“资源画像+服务适配”回应企业对原料稳定性和开发合规性的关切。

从2021年8月起，工作人员每月都要进山采集水样进行检测分析。轿子雪山核心区域尚未开发，山路难行，进山人员需依靠马和骡子，才能采集到水样，再将水样带回企业检测。

在协助企业完成水样采集的同时，东川区委、区政府同步启动了工厂选址工作。历经多轮会议研讨与反复论证，形成了三套科学方案供企业选择。最终，一处距城区仅15分钟车程、环境优美的江边地块被选中。

2023年10月，农夫山泉年产155万吨包装饮用水和饮料生产线建设项目最终决定落地东川，并于次年年4月18日动工建设。项目占地面积243亩，配套厂区道路、污水处理厂、35kV电力线路建设、电力和通讯线路迁改项目、管网建设项目。项目建成后，预计年销售额超10亿元，年税收贡献超1亿元。

工程建设现场。人民网 尹馨摄

专业团队全程服务，让企业“留得住”

引入一家龙头水企，对东川来说，是件“破天荒”的大事。

为了让企业“留得住”，东川区将农夫山泉项目纳入区级重点招商清单，区委书记多次带队赴企业总部洽谈，借助省、市招商平台及“以商招商”活动全方位阐释资源优势与转型决心，“一把手”招商模式让企业切实感受到合作的诚意。

2023年11月，东川区农夫山泉项目建设指挥部成立，由区委书记和副书记担任指挥长，建立“领导挂帅、部门协同”工作机制，高位推动项目落地。

“项目签约只是起点，后续的保障工作更加复杂。”面对这项挑战，熟稔东川这片红土地的区工科信局副局长宋跃，责无旁贷地加入了指挥部。

指挥部实行例会制度，原则上每月定期召开工作例会，研究解决项目推进过程中的困难和问题。和宋跃一样，从其他单位部门抽调而来的指挥部成员分工明确，负责推进本部门本单位承担的项目建设各项工作，并定期报告推进情况。

自然资源部门提前完成水源地勘测定界；生态环境部门详解环保政策及准入标准；商务投促局联合发改、统计等部门专项测算投资回报周期、市场辐射范围等关键指标，用详实数据给出明确答复；人社部门深入乡镇定向招聘，联合职成教开展技能培训，破解用工缺口……跨部门协同发力，实现政策“清单化管理”、服务保障“全流程跟踪”，以“领导带头+专业跟进+全程陪伴”模式打通合作对接“最后一公里”。

此外，东川区以农夫山泉项目为试点，将“五个一”项目推进机制与政务服务相融合，打造全生命周期服务链条。准入环节启用“一窗受理、并联审批”绿色通道，市场监管、税务等部门协同发力，1个工作日办结公司注册、税务备案等流程，较常规时限压缩90%。

在东川区，政策支持从“财政补贴”升级为更关键的“制度供给”；工作重心从“比拼让利”转向着眼于长远的“能力锻造”。在这一过程中，开展“提前介入、全程代办、精准响应”服务，正是当地“打造懂产业、懂企业、能干事的招商队伍”要求的生动写照。

工人在施工。人民网 尹馨摄

筑巢引凤，让产业链“发展好”

一个园区的吸引力，不仅取决于政策力度，更在于整体发展环境。

东川区启动产业链靶向招商，将招商视野从单个项目拓展至产业生态构建，引进一批上下游配套企业，充分发挥出农夫山泉项目“链主”优势，带动本土企业协同发展。

昆明忠祥纸业有限公司董事长赵忠祥是地道的东川汉子。他从1986年从事造纸行业，几经风雨，将厂子发展成如今年产量20万吨、年产值约5亿元的本土纸业。

“过去东川没有像样的纸箱厂，本土纸箱企业零散不成规模，龙头水企入驻后，对我们这些原料供应商而言可是大好事。”这段时间，赵忠祥的厂里正在扩大生产线规模、提升自动化水平，升级改造完成后年产值有望达6亿元。

一些规模较小的本土企业担心自己抢占不到市场份额，赵忠祥为他们打气：“一只羊也是放，十只羊也是放，工业规模起来了，更多的企业也会进来。”

着眼长远，东川区商务和投促局积极对接并引入纸箱包装、物流运输等关键配套企业，推动形成覆盖生产全流程的产业链条。

在该项目示范带动下，东川招商引资成果显著。农业领域引进春晓农业、中毓蓝莓等项目；工业领域落地中科翔睿新型包装材料、华芯磁业年产7000吨软磁铁氧体磁芯等项目；新能源领域积极推进毛坝子光伏发电等项目。2025年以来，全区累计引进市外到位资金超30亿元。

目前，农夫山泉项目的主厂房基本完工，开始安装4条水线的设备，计划于2026年3月水线投产，将吸收就业岗位约200余个。“东川人有干劲，有韧性，在‘家门口’就业可太幸福了。”赵忠祥乐呵呵地说。

一企带一链，一链成一片。产业链竞争力，正是招商工作的关键。对东川区来说，未来将科学确定“十五五”规划目标，高标准谋划重大项目，努力形成一批成熟度高、带动性强的优质项目，构建更具韧性和竞争力的现代化产业体系，激活经济高质量发展的“一池春水”。