陈聆听/文

人民网报道，内蒙古根河市历史极端最低气温达-58℃，无需人工制冷即可形成稳定的极寒环境，堪称天然的极端环境测试实验室。我国航空研究院连续三年在此地开展无人机高寒试验、直升机极寒测试，采集了近3000个测试参数，目前已集聚中国飞行试验研究院、中国船舶集团第708研究所、中汽研、“懂车帝”等科研机构与企业。这片曾因伐木停业而经济转型的地区，正将天然冷资源升级为产业热引擎。

在低空经济成为国家新增长引擎的背景下，北上广深等经济强省凭借资金、技术优势抢占了eVTOL适航认证、跨境低空走廊等高端赛道。但对于中西部经济不发达、基础配套薄弱的小城市而言，如何避开基建短板、找准差异化路径，让低空经济真正盘活本地就业与产业？

精准挖掘场景刚需，“冷资源”变身“热产业”

在低空经济成为区域发展新赛道的当下，北上广浙等经济强省凭借基建与技术优势领跑高端领域，而中西部地区特别是中西部小县城，却多面临基建薄弱、交通不便等困境，但独特的地理气候与产业刚需，恰恰为低空经济提供了不可复制的应用场景，各个小城市跳出“基建竞赛”思维，因地制宜地将极寒气候、山地阻隔等“先天短板”转化为低空产业“长板”，让“冷资源”变身“热产业”，为乡村振兴与县域经济注入新动能。

转型的核心，始于对自身资源价值的颠覆性审视。对于上文提到的内蒙古根河市而言，长达数月的极寒曾是生产与生活的严峻挑战。如今，这座“中国冷极”将-40℃以下的严寒天气和独特的冷环境，淬炼成了发展高端测试产业的“金字招牌”。

2022年9月，根河市创建“中国冷极”冷资源技术创新中心，此后根河汇聚了中国飞行试验研究院、中国直升机设计研究所等50余家顶尖科研院所。在这里，直升机、无人机乃至新能源汽车经受极端低温考验，为我国相关行业技术标准制定提供了不可替代的极寒数据支撑。

冰冷的自然环境，由此孵化出一个高附加值的“耐冷测试”新兴产业。为进一步抓住冷资源优势，根河市通过4000万元专项债和自筹资金完善配套投入，扩建7800平方米飞机库、9700平方米停机坪，并搭建精准气象服务系统，让天然冷资源得以充分转化为测试产业优势。

同样，黑龙江省北安市将寒地与农业结合，据央广网近期报道，凭借近1亿亩广阔的农林作业场景和明显的净空优势以及同样广阔的俄远东地区应用场景，北安成功引入了无人机寒地试验中心。极飞科技在此完成关键的低温性能测试，推动“低空+农业”应用场景落地，目前还与四川天域航通、珠海市香洲区正菱控股等多家企业对接合作。

“先天短板”成“产业长板”，因地制宜开辟空中路

相比东部沿海地区繁忙的空中交通，中西部的空域条件更为宽松，开阔的空域资源是这些地区最宝贵的天然禀赋。

湖北省竹山县地处秦巴山腹地，山地面积超过80%，交通曾是最大瓶颈。但当地换了一种思路：山高谷深意味着空域开阔、气象稳定、飞行干扰少。当地用不到5年时间建成了A1类通用机场和占地1800亩的低空经济产业园，据介绍，该园区构建起“一园一场三中心”格局——即低空经济产业园、通用机场，以及低空经济信息服务中心、航空科普研学中心、低空飞行器检验检测中心。昔日阻隔发展的重山，变成了发展飞行业务的天然净空区，吸引多家企业入驻，目前已有灵云智能、深圳长空、海航航校等企业入驻。

甘肃庆阳虽深藏于黄土高原腹地，该地正是“天下黄土第一塬”，这里是世界上黄土堆积最厚，塬面保存最完整、面积最大的地方，交通不便且经济发展水平不高。但其空域开放度高，适飞空域占比超90%，成为一片难得的“飞行沃土”。此外，庆阳还拥有算力优势，作为全国一体化算力网络八大国家枢纽节点之一，强大的算力为低空经济装上了智慧“大脑”。同时庆阳产业结构多元，催生了低空物流运输、油田管道巡检、农林植保养护、应急救援治理等广阔的应用场景。

甘肃白银则以“区位赋能·能源筑基·产业协同·科创驱动”四维优势，下好低空经济先手棋。作为资源型城市，白银曾面临产业转型压力，但其地处甘宁蒙三省交汇处的区位优势，是丝绸之路经济带重要城市。其拥有821.2万千瓦总装机容量的能源保障，可覆盖低空制造关键材料的12条重点产业链和42条子产业链。依托空域资源丰富、人口密度较低的特点，白银规划建设通用机场与起降点网络，推动低空物流与公铁交通无缝衔接，新能源装机规模达348万千瓦的绿电优势，亦为无人机制造、动力保障提供稳定能源供给。

专项债成中西部小城低空“输血泵”，优势与隐忧并存

当前中西部小城市发展低空经济，地方政府专项债券已成为核心资金支撑。2024年12月，国务院办公厅发布《关于优化完善地方政府专项债券管理机制的意见》，低空经济被首次纳入专项债支持范围的“正面清单”，专项债用作项目资本金的比例上限也从25%提高至30%。这一政策出台后，各地低空经济专项债项目迅速启动。2025年以来，全国成功发行的低空经济领域专项债项目达17个，安徽合肥、山东威海、浙江绍兴等地项目规模均超亿元。

据中物联分析，地方政府专项债券成为各地抢滩低空经济的首选金融工具，主要源于其三大核心优势。一是有效破解了项目启动的融资难题。低空经济的基础设施，如通用机场、起降场、测试跑道、产业园区等具有显著的公益属性和超前投资特点，初期投资巨大但直接商业回报慢。期限长、成本相对较低的专项债资金，恰好匹配了这类项目的需求，为项目落地提供了至关重要的“第一桶金”。二是发挥了强大的引导和撬动作用，能够有效带动银行融资和社会资本跟进。如广东省韶关市新丰县产业转移工业园区低空经济片区项目采用“财政+市场”的混合融资模式。三是风险防控机制也更加完善，《意见》提出，对收入较好的项目，允许提前偿还债券本金，这为低空经济领域未来创收较好的项目提供了更多灵活性。

然而，专项债为中西部小城低空经济提供了“起步资金”，但绝非“万能钥匙”。专项债的涌入也伴随着需要警惕的风险与挑战。2025年17个已发行专项债的低空经济项目中，14个为产业园区基建，这虽然符合产业发展规律，但也引发了业界对于重复建设和同质化竞争的担忧。一些地区若脱离自身空域条件、产业基础和市场应用场景，盲目上马“大而全”的园区项目导致资源浪费和效率低下。二是资金管理不规范，如湖南低空经济产业园项目因立项准备不足，5.2亿元专项债资金被调整用途，部分资金违规用于偿还贷款，绩效评价仅为“较差”等级。另外，项目的收益平衡与债务偿还能力难以评估。专项债要求项目自身收益能够覆盖本息，但许多基础设施项目在运营初期难以实现可观现金流。

2025年11月29日，据中国经济时报报道，经济前瞻论坛2025年会在北京举行，国务院发展研究中心产业经济研究部第二研究室主任王明辉在会上表示，低空发展需根据不同应用场景特点选择可同时基本满足经济性、安全性、技术成熟等条件的区域开展试点探索，形成可持续的商业模式。

我国地域辽阔，区域差异大、发展不平衡，产业发展规划必须基于当地实际情况进行科学评估。对于中西部弱基建城市更要谨慎，如何借特色场景搭上低空快车，实现就业盘活、产业升级与经济增长的多重突破至关重要。

[引用]

①　根河极寒测试基地：“中国冷极”孕育新产业.人民网.2025-11-08.

②　“多维突破+因地制宜”低空经济勾勒发展新图景.中国经济时报.2025-12-01.

③　“飞”出低空经济新赛道——竹山县以低空引擎激活县域发展新动能.十堰日报.2025-11-18.

④　【强科技增动能】“飞”向广阔新天地——庆阳打造甘肃首个低空经济城市.甘肃日报.2025-10-27

⑤　“大额”低空经济专项债落地融资模式走向“财政+市场化”.中国经营报.2025-09-13.

⑥　低空经济乘风起，专项债注入新动能：2025年政策红利与项目实践全景分析（附案例）.中物联大数据分会.2025-10-16.