近日，记者走进王家湾峄县抗日民主政权建设纪念馆。该馆位于山东省枣庄市山亭区凫城镇西王湾村南部，占地面积6000平方米，同时也是王家湾村的应急安置点。“这处应急安置点正好位于两个行政村的中间地带。一旦发生灾害，可在此搭建安置帐篷100顶，安置400余人。”王家湾村主要负责人刘伟说。

王家湾村是山亭区十九个易失联村中的一个。近两年来，枣庄市应急管理局积极探索易失联村应急准备建设，初步实现“一村一方案、一村一点位、一村一队伍、一村一储备、一村一通信”的“五个一”标准化建设，持续提升“三断”（通信、道路、电力中断）场景下的基层应急能力。

枣庄市地处鲁南，下辖6个区（市），地形以山地、丘陵为主，河流众多，易受多种自然灾害影响。部分偏远村庄因地处山区、河道周边，地质环境复杂，极端灾害发生后易出现“三断”情况，造成应急处置处于“离线”状态。

早在2024年，枣庄市便充分利用第一次全国自然灾害综合风险普查的历史灾情数据、风险评估结果，精准识别各村风险，充分辨识滕州市、山亭区的44个易失联村庄的灾害类型、风险等级和防控措施。王家湾村因地处偏远山区且为地质灾害治理点，被列为易失联村；滕州市东郭镇上户主村紧依户主水库，需重点防范洪涝灾害，也被列为易失联村。

基于此，枣庄市应急管理局制定出台《枣庄市易失联村庄“五个一”应急准备建设指导意见（试行）》，从方案、点位、队伍、物资、通信五个维度构建标准化体系。

该市参照普查技术规范，全面排查易失联村庄潜在灾害风险，并结合村庄实际，量身定制转移安置方案，明确启动条件、转移路线、责任分工等。比如，王家湾村规划5条转移路线，确保372名常住人员于1小时内完成转移。

“我们针对普查发现的转移路线不清晰、安置点缺失、物资储备不足、通信中断等问题，通过应急准备标准化建设系统解决存在的诸多问题，填补易失联村庄在‘三断’情况下应急准备空白，解决极端灾害发生时‘转移谁、怎么转、转去哪里’的问题。”枣庄市应急管理局局长冯卓邦告诉记者。

该市实现“一村一策”靶向治理，确保应急方案贴合实际需求。据了解，每一个易失联村均制定标准化转移安置方案，明确转移路线、安置点和责任分工，每年至少开展1次模拟“三断”情景演练。上户主村划分了8个网格，为每个网格指定包村干部，确保“一户一策”落实到位。今年汛期前，王家湾村开展极端灾害通讯易失联村庄应急演练，模拟灾情报送、转移避险等4个科目，进一步验证村级应急预案实效性，通过实战磨合村级应急救援队伍，不断提升基层应急处置能力。

王家湾村的应急安置点，设有安置宿舍、母婴室、应急指挥办公室等，可容纳400余人。据了解，该安置点有道路可连接多个自然村，转移路线图上明确标有转移的线路。

枣庄市通过“一村一点位”标准化建设，解决极端灾害发生后，群众“向哪里转”的问题；进一步规范应急安置点管理制度与安全保障，制定《集中安置点管理制度》，明确管理人员职责，定期开展卫生消杀、安全隐患排查。

瞄准“一村一队伍”目标，该市积极开展专业化应急救援。枣庄市应急管理局要求易失联村组建一支不少于10人的应急救援队伍，优先吸纳年轻力壮的村民，明确队伍在预警、排查、救援等环节的职责，建立村级间联动机制。山亭区徐庄镇老君堂村组建了一支10人的应急救援队伍，负责村内隐患排查，与镇应急队伍建立24小时联络机制，确保紧急情况下快速响应，并通过专业培训和联合演练提升队伍实战能力。

“现在，我们的应急保障物资很齐备，将饮用水、方便面等物资委托村内的超市进行代储，确保在20分钟内将物资送达应急点；医疗物资由村卫生室代储，以满足应急救治需求。”老君堂村党支部书记王永国说。

“一村一储备”是枣庄市易失联村应急准备标准化建设的一个方面。据了解，该市制定了《易失联村庄前置应急物资建议配备表》，明确市、区（市）、镇三级前置储备物资；建立应急物资台账，实行动态更新。据了解，枣庄市应急管理局积极争取省级物资40余万元，包括21部卫星电话和21台发电机；为易失联村调拨救生衣、雨衣、雨靴、救生圈、安全警示背心5类应急物资5784件，价值总计40余万元。

“一村一通信”可确保“断网”情况下能够对外联络。该市通过为易失联村配备1部卫星电话和370MHz或民用波段对讲机，构建多元化通信网络；落实维护演练与责任落实，明确通信设备管理人员，镇应急管理部门每月组织调度演练。比如，上户主村制定卫星电话管理人员调度表，定期测试设备性能，确保关键时刻“联得上、叫得通”。

截至目前，枣庄市易失联村庄全部完成“五个一”标准化建设任务，建成集中安置点50处，平均可容纳常住人口的50％；全部组建村级应急救援队伍，共计560余人，开展演练120余次，救援响应时间从平均2小时缩短至30分钟。去年以来，在汛期多轮强降雨应对中，枣庄市易失联村庄按照预案转移群众500余人，没有出现人员伤亡。