对标打造“全球最安全城市之一”目标，上海法院以刑事审判事前预防，织密民生安全、行业发展、社会治理环环相扣防护网——

刑事审判如何“向前一步”

“嗡嗡嗡……”一阵短促的手机振动，突然打断了上海市静安区人民法院审判监督庭一间办公室的键盘敲击声。

“某公司补缴的2200万元税款和滞纳金到账了！”电话那头，上海市税务局工作人员难掩兴奋。

“算下来，目前已经累计补征将近4000万元了！”接听电话的法官脱口而出。自从该院研发的涉税收征管司法数据推送场景上线后，助力税务机关补税的数字持续刷新。

跳动的数字背后，是算法将案卷褶皱里的“蛛丝马迹”转化为税务稽查“坐标”的创新实践，更是刑事审判悄然从“事后惩处”延伸至犯罪“预警雷达”的有力探索。

近年来，我国刑事犯罪结构发生重大变化，严重暴力犯罪数量占比持续下降。2024年，上海法院审结一审刑事案件2.2万件，判处罪犯3.2万人，同比分别下降11.1%和8.8%，显著低于全国平均水平。

超大城市的这份“降速”里，藏着怎样的治理密码？

对标打造“全球最安全城市之一”的目标，上海法院又如何以刑事审判的“向前一步”，织密民生安全、行业发展、社会治理环环相扣的防护网？

“办理一案”如何观照民生安全？

“本想着老了能享享清福，环境好、有人照应，哪想到是骗人的！”

“什么养老投资回报率10%，说的比唱的还好听，阿拉‘棺材本’都进去了……”

法庭旁听席上，受骗的老人们满脸焦急。他们中的大多数人都是因一则诱人的养老广告落入了圈套。

广告词里号称，这座“医养结合”的“养老桃花源”，500米直达社区卫生中心、3公里覆盖多家医院，休闲步道清幽、屋顶花园别致，还配备适老设施、定制菜单和亲情服务，让养老“真正”回归“家”。

然而，“触手可及”的承诺背后，却藏着温情陷阱。一众被告人打着知名养老院的招牌，以开发新项目为名，制作了精美绝伦的宣传资料：“预定养老公寓”“老年康复医院”“候鸟度假养生基地”……无一不戳中老年人“痛点”。短短几年，集资诈骗金额超10亿元，被害人达2900多人。

判决依法作出，被告人难逃刑事责任。但让法官们忧心的是，此类犯罪行为带来的社会危害，远不止于财产损失。

当前，上海已进入深度老龄化状态。截至2024年末，全市户籍人口中，60岁及以上老年人口577.62万人，占总人口的37.6%。其中，“纯老家庭”老年人数179.34万人。随之而来的是，养老服务需求呈爆发式增长。

如何让“大城养老”更安全也更有温度，关乎万千家庭幸福，更关乎社会民生承诺。

上海市松江区人民法院的法官们敏锐地捕捉到了这一“症结”。

自2023年以来，上海法院积极融入城市数字化转型，大力推进数字法院建设，助力审判工作迈向现代化。乘着这股东风，法官们探索建立数据模型，深入分析近年来全市法院审判数据后发现：以提供餐饮、文娱、“医养康”等“养老+”服务的近郊养老新业态准入门槛低，易出现“名为养老、实为非法集资”等违法犯罪。

不仅如此，一些“轻资产”运营的养老企业，还不同程度存在经营能力不稳、承诺服务兑现困难等问题。会员卡、贵宾卡、赞助费等高额预收费，也存在一定的金融监管隐患。

找准“病灶”就得对症下药。基于司法审判的数据，上海法院很快形成一份涉养老新业态监管的数助治理报告，递至上海市委、市政府领导的案头，为科学决策提供有力参考。

整改措施旋即而至——

2024年9月20日，上海市民政局发布《养老机构合规经营指引》，从机构设立、运营、服务规范等六大方面系统防范各类养老违法违规行为。

2024年12月1日，上海市民政局、上海市发展和改革委员会等七部门联合制定印发的《上海市养老机构预收费监管实施办法》正式施行，明确养老机构原则上不得收取“会员费”，床位费、照料护理费原则上采用当月收取方式。

一张张“防护网”精准铺开，不仅从源头上有效遏制养老领域刑事犯罪滋生，也让老年人在“有备养老”的路上更踏实。

“办理一案”更要观照“大城民生”。不只是老年人，上海法院围绕重点群体权益保护展开了一系列探索。比如，针对家暴防治的民生关切，开发“涉家暴信息沟通共享机制”应用场景，将全市法院涉家暴案件信息、制发的人身安全保护令等实时推送至妇联，构建“司法+”多重保护机制，550余条数据进入重点关注视野。又如，着眼未成年人保护的迫切需求，研发“密切接触未成年人从业禁止监督预警”应用场景，针对涉未成年人特殊从业要求，向教育主管部门提供相关从业人员性侵、虐待、拐卖、暴力等犯罪记录数据查询服务，落实从业禁止制度，合力筑牢未成年人保护安全屏障。

这些“看不见”的数据流转，最终都成为这座城市里每个人“看得见”的安全，也成为相关行业稳健前行的指南针。

“治罪”何以撬动行业发展？

“这链接太古怪了。”某天，网民小孙浏览二手交易平台时，看到一款货源标记来自印度的“聪明药”，心里犯起了嘀咕。

出于好奇，他立刻上网搜索，结果让他倒吸一口凉气：所谓“聪明药”实为阿莫达非尼，其中含有我国一类管制的精神药品莫达非尼，并不能提高智力，且成瘾性极强。

“这哪是聪明药，分明是毒品！”他当即报了警。

正是这通电话成为关键突破口，让一起隐蔽的网络贩毒案彻底浮出水面。

在案件审理过程中，上海市第二中级人民法院的法官们发现，电商平台的“角落”里，竟潜藏着不少游走在法律边缘的“暗交易”：有的不法分子在线上通过黑话行话、卖家提示等隐晦的方式达成毒品交易，再通过闪送、跑腿或快递进行线下交付；还有的人钻平台规则的漏洞，利用“闪电退款”先行垫付的机制骗取钱款……种种行为既隐秘却又不容忽视。

与此同时，法官们还了解到，上海作为一座数字经济高度发达的城市，其网络交易的活跃度也十分强劲——每分钟约1万件快递在城市里高效流转，每一天近51亿元的网购交易额在指尖悄然达成。

如何既斩断犯罪藤蔓，又浇灌行业发展的沃土？这成为摆在司法机关面前的重要课题。

问题很快落到“纸面”。法官们通过挖掘分析海量司法大数据，形成了一份涉网络电商平台黑灰产寄居的数助治理报告，送至上海市有关部门。与此同时，法院向上海市电子商务行业协会发送司法建议，得到了对方积极回函。这更坚定了法官们在“治罪”的同时，积极参与行业“治理”的信心。

2024年12月4日，上海二中院联合辖区9家基层法院，以“1+9”模式共同发布了《“治罪治理并重”刑事审判白皮书》。各参与法院立足自身区位优势和审判特色，共开出12剂“良方”，涵盖电商经济类、金融经济类、电信诈骗类、交通及执法类等领域犯罪案件情况及治理建议。

“作为全国快递行业转型发展示范区，快递物流是青浦区‘三大两高一特色’主导产业之一”。上海市青浦区人民法院在《涉快递物流行业犯罪案件审判白皮书》中提出，需从健全管理层监督制衡机制、强化业务全流程监管、升级数据信息监督系统等多维度发力，预防行业人员违法犯罪行为。

“虹口区作为上海地区货代行业最集中的区域之一，聚集了4000余家货代企业。”上海市虹口区人民法院在《涉货代行业犯罪案件审判白皮书》中，精准剖析当前该行业犯罪“交织明显、金额巨大、方式隐蔽”等特征，并提出需加强行风建设、深化风险排查、健全财务与购销管理等制度体系。

白皮书甫一“亮相”，引起各行业内外强烈反响。

“对涉电商领域的点评精准到位，为行业规范发展提供了宝贵建议和治理路径。”上海市电子商务行业协会常务副秘书长高平表示。

“充分体现了上海法院高度重视治罪和治理的结合，不但重视治已病，也强调治未病。”上海社会科学院研究员陈庆安说道。

通过将个案审理的“点”，扩展为行业规范的“面”，每一份判决都成了一剂强效“预防针”，勾勒出治理“痛点”，更给出了有效方案。

“AI+”如何重构社会治理？

“法官，法院判决公司支付员工王某年度奖金45万元，我们在履行时代扣代缴个税遭到了王某反对，该怎么办？”

“法官，公司已按20万元判决金额支付员工刘某，未代扣代缴个税会被税务机关追责吗？”

劳动争议案件判决后，这类个税代缴的咨询电话时常打到法院。静安区法院的法官们带着企业的普遍困惑，与税务机关沟通后了解到：由于数据信息不通，税务机关无法掌握诉讼中的涉税线索，导致司法领域税收监管出现“留白”。

这一发现让大家意识到，海量司法数据同样是破解监管难题的关键。为此，他们聚焦企业高管劳动争议、“阴阳合同”、房屋买卖及股权转让等重点领域，着手构建“助力完善税收监管体系”数助治理场景，精准提取涉税司法数据并推送给税务机关。

“这些应用场景推送的涉税数据线索太精准了，能不能继续向我们推送涉职务侵占案件的漏税线索？”初步探索的显著成效，让税务机关信心倍增。他们主动提出的新需求，也将数据赋能从常规涉税场景进一步拓展至更隐蔽的违法犯罪领域。

2025年3月起，为响应这一需求，法官们深入剖析了职务侵占案件的特征，发现涉案员工常通过虚开票据、虚构费用、截留收入等手段侵占公司财产，间接导致企业税前成本虚高、收入申报不实。这类漏税行为隐蔽性较强，传统监管往往难以察觉。

针对这一情况，团队专项研发“职务侵占案件漏税线索信息共享与协同治理”应用场景，通过数字建模精准筛查虚高成本、未实报收入等关键线索并定向推送，极大提升了税务机关核查的靶向性。自场景上线以来，已累计协助税务机关补征税款近4000万元，该场景也得以在全市法院推广适用。

超大城市更像是精密咬合的巨大系统，传统单齿轮转动的治理方案，也不免难抵千机联动的复杂考题。对此，上海法院的“破题”之道是：以“数”生“智”，赋能善治。

作为数字法院建设的重要组成部分，近年来，上海法院积极探索推进“数助治理”应用场景建设，以数据碰撞、比对、分析，查找社会治理的系统性漏洞和薄弱环节，让数字化成为司法融入社会治理的有力抓手。司法大数据作为重要纽带，逐渐将一块块治理碎片串联成了多部门合力共治的拼图。

眼见着，治理之策一项项落地生根。经过近三年的实践探索，目前上海法院已建设完成“数助治理”应用场景86项。其中，决策参考类已形成要情专报42份，数据推送和查询类已有44项建设完成并在上海市大数据中心上线运行。

而在刑事审判领域，司法温度、治理精度、科技深度的融合，也让犯罪惩治与社会治理实现精准呼应、同频发力。

个人权益的防线、行业发展的跑道、社会治理的经纬……从法槌落定到城安业兴，每一次从“治罪”到“治理”的跨越，是刑事审判“向前一步”的注脚，更回答着安全城市的司法命题：惩防并举、标本兼治，让各行各业、每个场景都充盈着司法的安全感，慢慢成为城市奔腾的深厚底气。

充分运用数助治理推进“抓前端、治未病”

——访上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇

刑法作为国家最严厉的强制手段，历来被视为打击犯罪、维护社会秩序的利器。推进中国式犯罪治理现代化，需要在国家治理体系的大格局下思考刑法的功能和作用，既要立足于刑法，还要善于从刑法之外、刑法之上考虑犯罪治理问题。上海法院如何既“治罪”又“治理”？近日，人民法院报记者专访上海市高级人民法院党组书记、院长贾宇。

记者：《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》对“以严格公正司法保障高质量发展和高水平安全”作出具体部署，如何从刑事审判工作角度理解这一部署的重要意义？

贾宇：习近平总书记强调：“统筹发展和安全，有序有效化解重点领域风险，社会大局保持稳定。”高质量发展和高水平安全一体两翼、互为保障，《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》多处对刑事审判工作提出要求，强调坚决维护国家安全和社会稳定，同时也强调要加强矛盾纠纷预防化解。这为刑事审判工作提供了根本指引，应当充分考虑案件背后的社会因素，促进矛盾纠纷的实质性化解，促进社会和谐，保障长治久安。

记者：上海法院如何在审判实践中提升治理成效？

贾宇：近年来，我国犯罪结构中轻罪占比稳定在80%以上。面对犯罪态势的复杂变化，上海法院坚持治罪与治理并重，一方面，针对严重危害国家安全、暴力恐怖、杀人抢劫等重大犯罪，突出“严”的震慑效果，充分彰显刑事司法的“锋芒”。另一方面，坚持慎刑原则，发挥好刑法参与社会治理的积极作用，协调好刑事治理与其他社会治理手段之间的关系，围绕堵塞管理漏洞、消除犯罪隐患、补齐治理短板等问题加强学习和研究，同时借助数字法院建设，充分运用大数据来提升治理实效和现代化水平。

记者：您提到了数字法院建设，这也是《中共中央关于加强新时代审判工作的意见》中的重要要求，具体来讲，上海法院如何运用司法大数据推进犯罪治理？

贾宇：2023年以来，上海法院在最高人民法院的指导下，大力推进数字法院建设，通过数字赋能实现“数助治理”。一方面，通过司法大数据分析、比对、碰撞，自动抓取犯罪性质、前科劣迹、赔偿情况等要素，确保裁判标准统一、宽严理据充分。另一方面，坚持治罪治理并重，积极融入社会治理格局，以数字化手段深入挖掘、系统分析案件背后隐藏的社会治理问题，形成犯罪预防类治理报告8篇，促进重点人群、重点领域、重点行业的治理，推动实现以案促治的效果，有力促推刑事审判由事后治罪向事前预防延伸，做深做实“审理一案、治理一片”，以数字赋能超大城市社会治理现代化。

来源：人民法院报·1版

记者：张巧雨 王英鸽

新媒体编辑：逯璐