细颗粒物（PM2.5）是衡量空气质量的重要指标。

前不久，山东发布消息：2025年前三季度PM2.5平均浓度稳定在29微克/立方米，全年有望控制在35微克/立方米以内，历史性达到国家空气质量二级标准。

按照惯例，明年1月底，山东将发布2025年全年的环境空气质量状况。能否圆满达到预期，我们暂且留一个期待。

何谓二级标准？现行《环境空气质量标准》（GB 3095-2012）中，PM2.5年均浓度二级限值为35微克/立方米，对应世界卫生组织（WHO）《全球空气质量指南》的第一阶段过渡值。

但这个标准，2026年要变。

近期，生态环境部发布《环境空气质量标准（征求意见稿）》，修订稿加严了PM2.5和PM10、SO2、NO2等污染物浓度限值，其中，拟将PM2.5年均浓度二级限值由现行的35微克/立方米收紧至25微克/立方米。

如何看待山东PM2.5有望首次达到国家空气质量二级标准？山东将如何迎接新标准的考验？

（一）

PM2.5是我国空气质量的首要污染物，也是对人体健康危害最大的大气污染物之一。世界卫生组织的研究表明，无论是长期还是短期暴露于PM2.5污染环境中，都会对健康产生显著不利影响。

现行的《环境空气质量标准》是2012年修订发布，至今已有13年时间。标准实施以来，我国空气质量显著改善，PM2.5年均浓度下降36%，重污染天数减少68%。

从国际视角看，我国现行的PM2.5限值仍相对宽松。美国、欧盟、日本、韩国等国家和地区早已实施更为严格的标准，并以此倒逼产业与能源结构深度转型。

由此，国家根据国内外大气环境基准研究成果，综合考虑美丽中国建设目标和我国经济社会发展阶段，收严颗粒物浓度限值。

新标准核心指标调整对比图

根据生态环境部网站公布的信息，新标准将分两阶段实施：

2026年至2030年为过渡期，执行PM2.5年均浓度30微克/立方米的限值；自2031年起，全面执行25微克/立方米的新限值。

为何采取两阶段实施？

生态环境部给出的解答是，主要基于两方面考虑：一是在“十五五”期间设置过渡限值，能够在全面实施前继续发挥《环境空气质量标准》的引领作用；二是能为各地稳妥有序实施新《环境空气质量标准》留出准备期，降低标准修订对经济社会发展的短期压力，实现平稳过渡。

可以说，这一渐进式安排兼顾了环境保护与经济社会发展的平衡，确保政策平稳落地。

（二）

作为全国重要的能源基地和工业大省，山东曾背负两个“80%”、两个“70%”的结构性压力，即煤炭消费量占能源消费总量比重、省内煤电发电量占全社会用电量比重一度高达80%，传统产业占工业比重约70%、重化工业占传统产业比重约70%。这样的产业与能源结构，使山东的大气污染治理任务尤为艰巨。

近年来，山东持续推动新旧动能转换、加快推进绿色低碳高质量发展，逐步实现产业结构绿色升级与能源结构清洁化转型。全省新能源和可再生能源装机容量在去年历史性超过煤电的基础上，目前占比已达到54%，相当于每3度电中就有1度来自清洁能源；“十四五”以来，山东万元GDP能耗下降15.8%，以年均4.1%的能耗增长支撑了年均6.1%的经济增长。

回看前几年的数据，2024年全省PM2.5平均浓度35.5微克每立方米，比2020年改善23.2%。

这看似简单的“23.2%”，背后凝聚的是持续而艰辛的努力。当然，空气质量的改善从来不是单一因素作用的结果，其核心影响因素主要有两个：一是污染物排放强度，二是大气扩散能力。

有人将蓝天增多归因于“靠天吃饭”的偶然，但每一片澄澈蓝天的背后，实则是“人努力”的坚实支撑。大气治理的关键始终在于“减排”二字。

就在昨天（12月28日），被称为“全国最长暖气管”的“聊热入济”双线投运，济南主城区54座燃煤锅炉全部关停，彻底告别长达39年的燃煤供暖历史，迈入“无煤化”供热时代。这一变革，每年可减少标煤消耗约129.89万吨。

“十四五”以来，山东连续实施三轮“四减四增”行动，12家长流程钢铁企业全部实现超低排放，1.7万家企业完成挥发性有机物综合治理，引导42万台国三及以下柴油货车替代更新，累计完成农村地区清洁取暖改造978.5万户。

从优化调整重点行业结构的“大手笔”，到推进山区散煤清洁能源替代的“细功夫”，山东通过系统施策、精准发力，让“蓝天白云”日益成为常态，也让绿色真正成为高质量发展的鲜明底色。

（三）

新标准实施后，部分城市和地区的空气质量评价结果可能发生变化：比如由达标转为不达标、优良天数比例有所下降。

数据看似“不好看”，却并非空气质量倒退，而是更高标准下的积极转型信号，将倒逼地方政府与企业向更深层次的绿色变革迈进。

要实现25微克/立方米的新目标，山东无疑将面临更大挑战，但挑战之中也孕育着新的发展机遇。一方面，更严格的限值将进一步降低大气污染对公众健康的危害；另一方面，也将有效激发新质生产力的培育潜能，加速经济社会绿色低碳转型进程。

具体怎么看？如何干？来看产业、能源、交通运输三大关键领域：

钢铁、石化、有色等行业属于高能耗、高排放领域。过去几年，山东已大幅压减相关产能，并加大技术改造力度，经历了艰难但必要的转型阵痛。

以钢铁行业为例，当前正处于深度调整期，面临供给过剩、出口承压等多重挑战。“减产量”已成为行业共识，但如何做到“减产不减效”？答案在于“提质升级”——统筹化解结构性矛盾与促进行业稳增长之间的关系，通过高端化、智能化、绿色化路径提升效益，推广先进技术和装备，优化工艺流程，推动清洁生产与循环经济发展，实现降碳减污协同增效。

在能源结构方面，山东煤炭消费占比依然较高。要实现更深层次的“去煤化”，不仅需要更大规模的投资，还需要强有力的政策支持与技术创新。未来应更大力度发展风能、太阳能、核能、氢能等新型能源，特别是加快清洁电力并网与储能设施建设，以应对可再生能源的间歇性和不稳定性，从而有效满足不断增长的用电需求，保障能源安全。

在新能源汽车领域，作为全国重卡和商用车制造重镇，山东拥有中国重汽、潍柴动力等龙头企业。新标准的实施将进一步加速重卡、轻卡、矿卡等商用车的电动化与智能化转型，带动上下游产业链协同发展，打造新的经济增长极。

此外，环境质量改善带来的生态红利也将转化为发展动能，拉动旅游、健康等绿色消费领域的增长，使生态优势真正转化为经济优势。

（四）

向新、向绿的转型进程中，机遇远大于挑战。

在山东“十五五”规划建议中有这样几句话：主要污染物排放总量持续减少；更加注重源头治理，强化减污降碳协同、多污染物控制协同、区域治理协同；全面推动绿色低碳转型。

面对新标准，是选择“被动达标”，还是主动“引领变革”？山东已给出清晰而坚定的答案。

（大众新闻记者 刘兵）