美国作为联合国创始成员之一,一直是该组织的重要资金支持者,通常承担22%的预算份额。然而,近年来美国在联合国的财政问题越来越严重,拖欠的会费已经累计超过30亿美元,包括2025年应缴的常规预算和过去的维和费用。这种行为严重干扰了联合国的正常运作,导致维和行动、人道援助等多个项目受到影响,甚至联合国秘书处不得不裁掉近两千名员工! 这种拖欠行为反映了美国对多边机制的强烈不满和疏远,特朗普政府的美国优先政策无疑加剧了这种态势。在这种背景下,美国决定退出66个国际组织,实际上是对多边参与策略的彻底否定。美国试图通过减少财政负担来实现更大的国际自由,但这种做法也在无形中削弱了它在全球事务中的影响力。
联合国发言人迪雅里克明确表示,如果美国继续拖欠会费,根据《联合国宪章》第十九条,可能会失去在联合国大会的投票权。虽然这一措施主要影响的是联大的表决权,不涉及安理会的一票否决权,但这依然暴露出美国的矛盾心态。尽管美国可以依靠强大的军事实力继续在安理会保持主导地位,但在联合国大会失去投票权,无疑会使美国在国际舆论中处于不利位置。 有趣的是,尽管联合国对美国采取了相对强硬的态度,但这一惩罚措施似乎并没有真正改变美国的行为。特朗普政府似乎并不在意失去联合国大会的投票权,因为在他们看来,参与多数表决的意义并不大。相反,他们更关心的是如何在关键时刻避免受到制约,以保护美国的利益。因此,相比实际的惩罚,失去投票权的威胁看起来反而显得没有太大威慑力。 美国的战略选择反映出一种独特的逆向逻辑:在追求单边主义的同时,又希望利用多边机制的成果。这种矛盾源于美国意识到,在中国及其他新兴经济体的崛起下,自己在国际秩序中的绝对优势正逐渐被侵蚀。尤其是随着中国的崛起,不仅经济实力逐步增强,还积极推动自己的国际议程。 在中美博弈中,如果美国失去了在联合国大会中的发声权,将大大削弱其在国际规则制定中的影响力。可以想象,如果这种局面持续,未来的国际治理格局将会发生怎样的变化?中国的立场和提案是否会在多边平台上得到更多支持,从而冲击原本由西方国家主导的国际规则?显然,联合国面临的挑战不仅仅是美国拖欠会费的问题,如何维护其公信力和权威也是一大难题。有声音提出,或许将联合国总部迁出纽约是解决这一问题的有效方法。毕竟,联合国的运作常常受到美国的影响,将其迁至一个更加公正的城市,可能为其创造一个更独立的工作环境。 然而,这一想法的实现并不容易,因为修改《联合国宪章》需要所有大国的一致同意,而作为安理会常任理事国的美国自然不会同意任何不利于自己的条款。在这样的背景下,联合国是否能出台更有力的惩罚措施,迫使美国遵守多边规则,仍然是一个未解的难题。 总体来看,美国在联合国内部的地位和角色正面临前所未有的挑战。拖欠会费、退出国际组织,都是美国追求单边利益的具体表现,但这些行为也透露出它对多边机制的深深不安与冲突。在这一过程中,全球政治格局正在悄然发生变化。随着中国等新兴大国的崛起,国际秩序的重塑已经不可避免,谁能在这场博弈中占据上风,将决定未来世界的走向。