近日，广东九部门联合印发《关于支持我省保险业高质量发展 助力广东在中国式现代化建设中走在前列的指导意见》（以下简称《指导意见》），受到保险业界和学界的广泛关注。

“这是全国首个省域范围系统性支持保险业高质量发展的指导文件，站位高、方向准、举措实。”北京大学经济学院副院长、风险管理与保险学系教授锁凌燕指出，在“十四五”收官、“十五五”开局的关键节点，广东精准把握保险在现代化建设中的多维价值，通过制度设计将保险高质量发展的动能转化为广东走在前列的优势，有望为全国其他地区提供可借鉴的经验。

这份文件出台后反响如何？它又如何为广东保险业“定方向、划重点、给抓手”？记者采访了多位学界、业界人士。

●南方日报记者 张艳

定方向

将保险业高质量发展嵌入现代化建设大局

保险业是现代化产业体系的重要组成部分之一，中国式现代化建设对保险业提出了全方位、高标准的要求。如何将保险业的高质量发展嵌入这一大局？作为经济第一大省和保险第一大省，广东率先展开了制度性探索。

广东人保财险党委书记、总经理李旭指出，《指导意见》在关键节点出台，不仅是贯彻中央及省委有关精神的具体实践，更是广东保险业发挥“经济减震器”和“社会稳定器”作用、服务广东“走在前列”总目标的行动指南。

在平安产险广东分公司党委书记、总经理吴斌看来，《指导意见》的出台深刻反映了广东在推进现代化建设中的“一盘棋”思路。文件紧扣广东“走在前、作示范、挑大梁”的定位，打破保险行业单一发展的固定视角，将其上升为“稳预期、防风险、促发展”的制度性工具，与广东“十五五”规划建议、金融强省、科技强省等重大部署同频共振。

起步之时谋关键之举。中国信保广东分公司党委委员、副总经理孙嫦婵认为，《指导意见》是保险业展现“开局之势”的“发令枪”，是助推重点产业转型升级的“指南针”，也是融入现代化建设大局使命的“责任状”，要求必须与广东省战略重点和实体经济需求紧密共振。

值得关注的是，更多险企认识到，这份文件的出台标志着广东保险业动能的切换——从过去“拼增长”的“追赶型发展”，转向“拼质量”的“内涵式发展”。这对行业而言，既是挑战，也是机遇。

中华财险广东分公司党委书记、总经理张向宏指出，当前行业已形成反内卷、提效能的发展共识，《指导意见》将进一步指引行业摒弃“保费至上”思维，把服务实体经济、保障民生福祉作为出发点，构建“保、防、救、赔”一体化服务体系，强化“双器”功能承载能力。

“这将推动保险业从‘保障供给者’升级为‘生态共建者’。”友邦人寿副总经理兼广东分公司总经理刘兴科预见，《指导意见》不仅为险企在粤发展提供政策支持，也指引行业回归保障本源，迈向高质量发展的必然路径，从而为经济社会发展注入更强保险动能。

中国人寿广东省分公司党委书记、总经理陈恒伟指出，这份《指导意见》是广东在“十五五”开局之际，为保险业锚定新方位、赋予新使命的纲领性文件。由九部门联合印发，打破了行业壁垒，意味着保险业发展被提升到服务全省科技创新、产业升级、民生保障和风险治理的全局高度，为行业开辟了科技金融、绿色金融、普惠金融等广阔的新赛道，市场空间巨大。

划重点

贴合广东实际，锚定六大领域发力

《指导意见》紧密围绕广东“走在前列”的实际需求，划定科技创新、现代化产业体系建设、民生事业、社会治理、险资入粤、大湾区保险融合等六大重点领域，并列出详细“任务清单”。

“每个领域都靶向精准，贴合实际，既符合广东需要，也遵循保险规律，可操作性强。”锁凌燕评价道。以科技创新为例，作为广东高质量发展的核心引擎，《指导意见》提出建立“全链条、多层次、可持续”的科技保险体系，支持通过共保体、再保险等方式为科技保险提供承保能力，切实为创新活动“托底”。

围绕建设现代化产业体系，《指导意见》要求加大对新能源、新材料、商业航天等战略性新兴产业集群，新能源车船、集成电路、新型储能、医药和医疗器械、无人机和无人船等新兴产业、低空经济和现代海洋经济等领域的保障力度。

张向宏指出，新兴行业往往是传统保险产品难以覆盖的领域，需要从产业萌芽期就前瞻布局。其核心价值在于与产业共同成长，通过深入的风险研究、产品共创和生态共建，使保险从“事后补偿”转变为产业发展的“助推器”。

在民生领域，《指导意见》系统性部署保险赋能养老保障、加快构建多层次医疗保障体系、提升重点人群的保险保障水平，明确提出要推进第三支柱养老保险扩面提质增效、建设省级个人养老金服务专区、探索养老金融先行先试等举措。

刘兴科表示，个人养老金政策是国家推进第三支柱养老保险的关键落子，随着制度红利释放，全民养老意识加速觉醒，但保障缺口依旧显著。这赋予了保险行业重要的社会使命，广东引导聚焦民生刚需开发创新型产品和服务，正契合人口结构变化和民生需求的深刻变化。

在防灾减损和社会治理方面，《指导意见》明确推动建立完善保险灾害服务体系，引导保险功能从“事后赔付”向“事前预防、事中控制、事后补偿”全流程管理延伸。其中，“建立与各级地方政府大灾应急管理体系协同响应的工作机制”“探索政府部门运用保险机制开展公共安全管理”等举措备受业内关注，意味着保险正逐步成为政府治理“工具箱”中的常用工具。

李旭坦言，这对保险业提出了清晰的转型要求。险企必须尽快完成全链条风险管理转型，以长期主义的战略思维，推动风险减量服务的“标准化”“专业化”“数字化”，才能真正融入公共安全与应急管理体系，放大“社会稳定器”功能。

在发挥险资长期投资优势方面，《指导意见》明确培养耐心资本，建立健全“险资入粤”常态化投融资对接机制，扩宽险资投资渠道，为广东重点项目建设和企业发展提供中长期资金支持。

围绕粤港澳大湾区建设，《指导意见》着力推动保险规则衔接和市场融合发展。锁凌燕认为，文件中提出积极探索港澳保险机构与广东医疗机构建立理赔款直接结算安排等多项举措，对推动大湾区迈向融合发展新阶段具有积极意义。

给抓手

强化政策协同，确保落地见效

为确保各项部署落到实处，《指导意见》从政策支持、机制创新、信息共享等方面提供明确“抓手”，旨在尽快形成“政府引导、市场运作、多方协同”的发展格局。

在支持科技创新领域，文件明确建立部门信息共享机制，释放数据要素价值，精准匹配科技企业保险需求；在省级层面出台科技保险支持政策，各地市形成政策联动，鼓励科技企业运用保险机制提升风险防范能力。锁凌燕认为，这意味着广东将在省级层面推出科技保险奖补政策，用真金白银激励行业构建更完善的科技保险体系。

在助推“百千万工程”建设上，《指导意见》提出鼓励有条件的地市开展“市对市”结算；鼓励强化数据共享，推动加大水稻、生猪、地块等基础信息，气象、农事管理、承保理赔等辅助信息的数据共享力度。在农险业内人士看来，这有望打通农业保险在承保理赔环节的多处痛点，对行业高质量发展有重要意义。

此外，跨部门联动的工作机制成为文件落地的重要保障。《指导意见》要求省、市有关单位协同联动，形成合力；各地级以上市政府要牵头加强多部门协调联动，完善定期通报、信息共享和重大事项会商机制；坚持问题导向、深入调研，及时解决保险机构支持实体经济发展工作中遇到的困难和问题。

在锁凌燕看来，《指导意见》以“发展方案”的思维设计政策，既激发市场活力，又守牢风险底线。她期待广东在数据共享、产业对接、财税支持等方面探索出有效经验，为地方政府探索金融赋能实体经济提供地方实践样本。