机关事业单位工作人员养老保险从2014年10月1日正式开始实施，按照人社部发（2015）28号文件的规定精神，参加机关事业单位养老保险的人员为机关和事业单位编制内的工作人员，编制外的工作人员只能缴纳企业职工基本养老保险。

我国的社会养老保险从性质上来划分，分为城镇职工基本养老保险、城乡居民基本养老保险两个大类；在城镇职工基本养老保险中，又分为企业职工基本养老保险，机关事业单位工作人员养老保险两个管理平台。

企业职工基本养老保险，属于一个范围比较广的社会养老保险，几乎没有什么参保门槛，除了城镇所有的企业职工以外，还包括了个体工商户、灵活就业人员，机关事业单位编制外人员，村委会或是社区干部等，甚至连农村居民都可以按照灵活就业人员参保，这是一个广覆盖的社会养老保险，也是目前参保人员最多，覆盖面最广的养老保险。

机关事业单位工作人员养老保险，与企业职工基本养老保险相比，少了“基本”二字，这是从参保对象参保内容来定义的。机关事业单位工作人员养老保险，从名称上就可以看出，他有特定的参保范围，在内容上，机关事业单位工作人员养老保险，除了基本养老保险以外，还包括了职业年金。基本养老保险和职业年金共同构成了机关事业单位养老保险的内容。

机关事业单位工作人员养老保险，按照国发（2015）28号文件和人社部发（2015）28号文件的规定，是以本人的实际工资作为缴费基数，这个本人的实际工资是上年度本人工资收入的月平均工资。

本人上年度的工资收入这也有明确定义，是按照国家统计局纳入工资收入的统计的范围。包括了本人的基本工资。基本工资包括机关工作人员的职务工资、级别工资，事业单位工作人员的岗位工资和薪级工资。此外还有规范后的补贴津贴、绩效工资、一次性年终奖金等。

从养老保险缴费基数范围的划分来看，机关和事业单位工作人员略有区别。按照人社部（2015）28号文件的规定，机关单位(含参公管理的单位)工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴、西藏特贴、特区津贴、警衔津贴、海关津贴等国家统一规定纳入原退休费基数的项目)、规范后的津贴补贴(地区附加津贴)、年终一次性奖金。

事业单位工作人员的个人缴费工资基数包括：本人上年度工资收入中的基本工资、国家统一的津贴补贴(艰苦边远地区津贴、西藏特贴、特区津贴等国家统一规定纳入原退休费计发基数的项目)、绩效工资。其余项目暂不纳入个人缴费工资基数。

从这个规定可以看出，主要的区别点在于，机关工作人员除了基本工资以外，国家统一规定的补贴津贴、规范后的津贴补贴、年终一次性性奖金，都要属于缴费基数的范围；而事业单位工作人员，除了基本工资，国家统一规定的补贴津贴、绩效工资等以外，比如规范后的补贴津贴，年终一次性奖金不纳入缴费基数的范围。

之所以会有这样的规定，主要是由机关和事业单位的工资体系不完全相同，机关工作人员的工资主要包括了基本工资、国家统一规定的补贴津贴、规范后的补贴津贴、年终一次性奖金；事业单位工作人员除了基本工资以外，还有国家统一规定的补贴津贴，绩效工资。

随着工资制度的改革，现在机关也改革了年终奖金的发放办法，分为基础绩效和年终绩效两个部分，和事业单位基本上没有差别。但部分地方除了年终绩效以外，还有一次性年终奖金；部分事业单位，特别是差额拨款的事业单位，实际上也有年终一次性奖金，但这个年终一次性奖金不纳入缴费基数的范围。

综上所述，机关事业单位养老保险制度实施之后，总体上都是按照上年度的工资收入的月平均工资作为缴费基数，但纳入缴费基数的范围机关和事业单位是不完全一样的，主要区别点就是规范后的补贴津贴和年终一次性奖金。