广州作为经济总量超3万亿元的超大城市，要在全国全省发展大局中“挑大梁”。 南方日报记者 钟志辉 摄

多位市人大代表通过“代表通道”分享履职经历，并提出发展建议。

南方日报记者 苏韵桦 摄

2025年，广州市政协共提出提案1085件。

南方日报记者 钟志辉 摄

当“十四五”的答卷进入最终评估，“十五五”的蓝图即将铺展，广州作为经济总量超3万亿元的超大城市，在全国全省大局中肩负起“挑大梁”的使命。

在刚刚结束的2026广州两会，从小组讨论到大会发言，从议案提案到现场问政，代表委员们以专业的视角、务实的态度，探寻让这座超大城市运行得更高效、更宜居、更有韧性的长效机制。

讨论的焦点，已不再局限于具体项目的推进或年度指标的设定，而是直指一个更为深刻的命题：在广州迈入“超大城市”发展新阶段时，如何以系统的方法论破解“成长的烦恼”，在高质量发展的道路上走得更稳、更好？

南方日报记者 钟晓宇 洪钰敏 马艺天

锚定方向

转型关键期，广州如何破局？

“今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右、实际工作中力争更好结果，规模以上工业增加值、固定资产投资、社会消费品零售总额、商品进出口总值分别增长5%……”这份近三万字的报告，凝结着过去五年广州超过2400万人民的奋斗历程，更铺展着这座体量超过3万亿元的经济巨轮的发展蓝图。

“宁愿搏到尽，唔愿等运行。敢字当头，依然‘北上广’。”在广州市政协十四届五次会议开幕大会的大会发言环节，市政协委员、市社会主义学院副院长王桢桢的发言赢得热烈掌声。

广州得风气之先，是名副其实的改革开放排头兵。然而，在互联网经济蓬勃发展的20年里，面对数字经济、平台经济的爆发式增长，广州错失了一些互联网风口的遗憾，也让“北上广”的排位一度遭遇舆论热议。

当下的广州，拥有“广度”，却亟须突破“高度”。这是很多人的共识。

“广州的产业布局正在经历一次深刻的‘换脑手术’。”广州市人大代表、广东亚太创新经济研究院理事长李志坚这样评价道。

开年以来，广州已挂牌上市11宗产业用地，全部紧扣“产业第一、制造业立市”战略，聚焦新一代新型材料、智能机器人、新能源、低空经济等战略性新兴产业。而在过去的5年，广州战略性新兴产业增加值突破万亿元，占GDP比重超过30%，落地亿元以上产业项目3300多个。

在李志坚看来，广州正从追求规模扩张转向追求质量跃升，这一转变正是经济部署的核心。

两会上，代表委员们没有回避问题，反而以更务实的态度，将问题转化为行动的起点。

产业升级的挑战，被转化为“两条腿走路”的策略；城市更新的困境，在讨论中呈现出新的解题思路；科创与产业的“两张皮”现象，在讨论中找到了黏合剂；湾区协同的期待，正从“政策对接”转向“功能互补”。从“广覆盖”到“强突破”，从“单点优势”到“系统韧性”，代表委员们的讨论，逐渐勾勒出广州在新发展阶段的核心命题。

“做强广州，就是做强广东、做强大湾区！”市政协委员高洪昭一番发言掷地有声。

高洪昭表示，广州作为国家定位的“中心型世界城市”，必须担负起双重使命：对内，要当好全省发展的核心；对外，要勇担湾区连接世界的“主引擎”。做优做强广州，于己是固本培元、实现蝶变之举；于省是压舱保底、继续领跑之策。

“强大的广州，才能更好地发挥示范引领作用；才能将科技、人才和产业优势，高效转化为粤东西北的发展动能；才能辐射带动区域协同，才能破解全省发展不平衡难题。”高洪昭说。

做活棋眼

从产业转型到区域协同，哪些领域必须突破？

在小组讨论现场，人大代表们围绕AI应用场景展开热烈讨论；记者镜头前，政协委员畅谈粤港澳三地加强协同的提案……生动场景背后，新质生产力、开放协同、城市内涵式发展等三大议题，反复成为焦点。

面向未来，布局发展，“新质生产力”成为会议核心议题。人工智能领域，代表委员聚焦创新生态构建，建议打通产学研链条、建设“穗智云”数据中枢破解共享难题、打造人工智能可复制应用场景。市人大代表周斌更以人工智能辅助人大预算监督的实例，生动展现了技术赋能治理的现实图景。

向南“开放”，拓展战略空间是政府工作报告反复点名的重点。南沙作为大湾区“棋眼”，承载深化改革开放的重任。新的一年，总体发展规划、粤港合作区建设等重点举措将加速落地。围绕南沙的产业创新和开放合作，代表委员们提出多项具体建议：深化“五长联动”机制，加速国家级成果转化；针对企业“出海”需求，打造一站式服务平台，深化与香港在标准互认、数据跨境流动、专业资格互认等领域的衔接。此外，从邮轮经济到低空经济，代表委员也为南沙打开了多元产业发展的想象空间。

向内“深耕”，提升城市品质，让城市内涵式发展是2026年两会关注的另一个焦点。这一理念在代表委员的建言中得到细致回应。围绕城市更新与治理创新，多位代表委员关注危旧房改造的模式创新，通过可复制的成功样本为老城区更新提供新思路；针对科技成果转化的中间环节瓶颈，有建议提出通过机制创新打通堵点，激发创新活力；优化营商环境、推动数字治理等议题也获得充分讨论。这些建言共同指向一个目标：通过更精细、更智能的治理方式，让超大城市运行更高效、生活更宜居。

向新、向南、向内，这三个方向，不仅是今年两会代表委员热议的焦点，也清晰勾勒出广州“十五五”期间的发展重点。广州将以创新提升产业竞争力，以开放拓展战略空间，以治理优化城市品质，共同支撑广州在高质量发展道路上行稳致远。

精准落子

超大城市治理现代化如何真正落地？

两会的代表委员们正在为这座城市的未来绘制一幅既充满雄心又务实可行的路线图，他们的讨论从宏大战略精准落地到每一个治理细节。

面向“十五五”，这座超大城市面临的挑战不再仅仅是经济的快速增长，更是如何在庞大复杂的体系中实现高效、精细、韧性的治理。

超大城市治理，需要一套稳定、清晰且权威的规则体系。在2026年广州市两会上，多位代表委员的建言不约而同地指向了“制度供给”这一核心，主张通过立法和系统性的政策设计，为复杂治理提供根本遵循。

首先是用立法固化经验，为改革深水区提供法治护航。城市更新进入攻坚期，面临资金、政策、路径等多重瓶颈。

广州市政协委员丘文在提案中明确指出，破解之道在于启动《广州市城市更新条例》的立法调研，将成熟经验上升为地方性法规。这一建议旨在以法律的稳定性和权威性，替代零散的政策文件，为跨部门协同、利益平衡和社会资本参与提供坚实的制度保障。

同时，还要构建跨部门的统筹协调机制，打破行政壁垒。丘文进一步建议，成立由市主要领导牵头的高规格城市更新领导小组，实行统一规划、政策、标准、审批和监管的“五统一”模式。这直指“政策散、审批长”的痛点，旨在从执行机制上保障制度的协同性。

2026年广州两会建言显示，治理现代化需依靠技术创新与模式创新双轮驱动。

当前，人工智能正向核心治理环节深度渗透。市政协委员罗干政建议组建全市人工智能发展服务局，打造“穗智云”数据中枢破解数据孤岛，旨在推动政府治理模式从分散建设转向集约共享。

市政协委员陈阳则提出将“大交通”作为AI应用的“一号场景”，以打造全球最佳智驾体验城市为目标。该构想要求超前建设全市“车—路—云”一体化基础设施，实质是以万亿级产业集群的雄心，牵引城市路网、法规和运营体系进行系统性革新。

代表委员们以专业的视角和务实的讨论，共同为广州“把脉开方”。迈向“十五五”，广州的落子，关乎自身三万亿体量的蝶变，更关乎大湾区核心引擎的动能。