为失能老人发放消费补贴 如何更好落地

向中度以上失能老年人发放养老服务消费补贴，今年在全国范围内组织实施，为期一年12个自然月。这项政策是面向中度以上失能老年人的一项大规模的惠民政策，也是在民生领域首次对服务消费进行补贴。补贴如何申领？补贴项目包括哪些服务？一人失能全家失衡的难题能得到哪些缓解？

湖南服务养老消费补贴申领情况如何

湖南省民政厅养老服务处处张 叶建之：目前，湖南养老消费补贴政策推行20多天，反响非常热烈。各市、州、县、市、区反映每天的电话络绎不绝，很多老人密集打电话咨询。有一些老人以前问过很多次，都没有住进机构，是由于价格还没有达到心理预期。这一次听说，最高可以享受800块钱一个月的消费补贴以后，他们特别感兴趣，多次去咨询，大家对这个政策确实是非常关心，也非常期待。主要关心怎么申请，怎么使用，可以购买哪些服务。湖南省实施20多天以来，已有11942张消费券被领取，核销10048张。目前补贴金额已经达到303万元，带动养老服务消费486万元。一些老人不会使用智能手机，可以委托家属或者是机构工作人员代办。

谁可以领？怎么领？能用在哪？

湖南省民政厅养老服务处处长 叶建之：从近期咨询的情况看，群众最关心的问题大概有三方面。消费券谁可以领？具体怎么领？领了以后能够买一些什么样的服务？还有一些误区主要集中在以下三方面：

第一，补贴受不受户籍的限制。有些外省的老人在湖南随子女一起生活，他们也想申请，打电话来咨询。其实这项政策不受户籍身份的限制。只要是长期住在湖南省内，购买湖南省内的居家、社区、机构的服务，再经过老年人能力评估以后，评估为中度、重度，或者是完全失能的老年人，都是可以申请的。

第二，老年人能力评估消费券的使用问题。老年人能力评估机构，国家补贴100元消费券。老年人以为，只要做老年人能力评估，这100元是不是都是国家出？其实，如果老年人在评估以后，结果不是中度以上的失能老人，不符合条件，评估费用就要自行承担。

第三，这个消费券是当月领取，当月使用，不能够累积，也不能提现。

怎么看“大水漫灌”变“精准滴灌”

中国人民大学老年学研究所所长 杜鹏：我们过去说大水漫灌，是说对老年人的一些补贴、支持，可能是依据某一个年龄，某一个地区，或者某一类人群。现在精准实施，重点强调三个方面。第一，中度、重度，或者完全失能的老人，聚焦最刚需的部分；第二，老人有购买服务，无论是在机构，还是居家，确实是要支付这些费用，需要获得帮助；第三，经过相关第三方进行评估，确定他是符合条件的。这样就使得补贴能够支持到老人最刚需的这部分需求。

政策规定“城乡完全一致”意味着什么

中国人民大学老年学研究所所长 杜鹏：一是强调了它民生保障的功能，有更大力度的比例和支持的额度，更能够向居家照护的方向来进行支持；二是在支持的过程中，城乡老年人处于同样失能的情况下，也会得到同样的支持。这两年的政策是鼓励加快补齐农村养老服务的短板。比如，农村一个养老机构住一个月需2000块钱，压力就比较大。如果有补贴，就可能有800块钱的支持，在减轻了农村老年人养老负担的同时，也会带动相应的服务商发展农村养老的服务。

偏远地区会不会有券没处使

中国人民大学老年学研究所所长 杜鹏：没有这个补贴项目之前，可能这个问题比较突出。在过去如果有这种刚需，可能偏远地区的家庭没有支付的能力，现在有了补贴，就可以使得老年人有购买服务的能力。从民生保障的角度来说，减轻了一些失能老人家庭的负担。

另外一个方面的职能，是促进了养老服务的发展。因为购买服务的过程中，才能使用这个消费券，也会鼓励更多企业，和一些市场服务提供方围绕助医、助浴、助行各方面服务，满足这些需求。在这个过程中，它也会促进养老服务业的发展，提高老年人照护的质量。