编者按：站在5.67万亿GDP新起点，上海“十五五”规划蓝图已然清晰。锚定“五个中心”联动升级、科技创新策源突破、文化软实力跃升、民生福祉提质、绿色宜居深化等。2026年上海两会期间，代表委员共谋超大城市高质量发展路径。央广网上海频道特别策划《上海“十五五”开局·问计》，本栏目以“问计”为钥，解码上海如何以改革破题、以创新赋能，在全球变局中锻造核心竞争力，书写人民城市新答卷。

央广网上海2月8日消息 2026年上海两会，一组极具分量的数据被参会的代表委员反复提及：地区生产总值突破5.67万亿元，金融市场交易总额达4059万亿元，口岸贸易总额超11万亿元连续领跑全球，集装箱吞吐量突破5500万标箱蝉联16年世界第一，全社会研发经费支出占比提升至4.5%……这一亮眼成绩单，既是上海“五个中心”建设的阶段性成果，更是“十五五”迈向更高能级的底气所在。

站在新的历史起点，《上海市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》（以下简称“规划纲要”）明确，“五个中心”建设是提升城市能级和核心竞争力的核心抓手，是上海如期基本建成具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市的关键支撑。

未来五年，这座深度链接全球的国际大都市，如何打破功能壁垒、破解发展瓶颈，推动“五个中心”从“功能叠加”迈向“系统集成”，在全球城市竞争中锻造独特优势？两会现场，代表委员们建言献策，勾勒出一条以协同赋能、以创新破局、以生态筑基的“上海路径”。

专题审议会现场（央广网记者 郑晓蔚 摄）

加强“五个中心”整体谋划协同推进，实现“质效跃升”

加快“五个中心”建设、推动能级从“规模领先”向“质效跃升”转型，是上海提升全球资源配置能力、夯实国际大都市核心竞争力的核心路径。

作为“五个中心”建设的核心区，浦东新区的探索始终走在前列，为全市“五个中心”融合发展冲锋在前。“浦东新区正以国之担当、尖兵之姿，扛起‘五个中心’核心区建设的重任。”市人大代表、上海市政府副秘书长，中共浦东新区区委副书记、区长、区政府党组书记吴金城，在上海市第十六届人民代表大会第四次会议“加快建设‘五个中心’，持续提升城市能级和核心竞争力”专题审议会上首先发言。他表示，浦东将聚焦三大重点，为全市“五个中心”建设赋能增效：一是持续增强全球资源配置能力，加快出台实施高水平制度型开放2.0方案，谋划新一轮综合改革试点，推进区内区外一体发展，强化东方枢纽国际商务合作区与张江、金桥、陆家嘴等重点区域双向赋能，打破区域壁垒，推动优质资源高效流动、产业集群效应充分释放；二是加快推动“五个中心”融合发展，以重大载体、重要行业、重点企业、重大场景为抓手，加强“五个中心”整体谋划、协同推进；三是用好浦东立法授权保障，聚焦“五个中心”建设中的行业瓶颈、市场需求和企业诉求，主动将先行先试清单转化为立法清单。

如果说浦东是加快建设“五个中心”的“重要引擎”，那么优质营商环境就是激活发展动能、保障建设提质的“重要支撑”。市人大代表、黄埔区委书记徐惠丽围绕优化营商环境、加快打造国际一流营商环境提出两点建议：一方面，坚持稳预期、强服务、建生态，进一步细化为企服务颗粒度，顺应企业诉求，将支持举措明确为可量化指标，扩大“免申即享”“直达快享”覆盖面，聚焦企业反映的难点痛点，切实提升企业感受度和认同度；另一方面，强化跨部门、跨层级、跨区域系统集成，进一步提升市场治理协同性，用优质营商环境筑牢“五个中心”建设“基建”。

资源赋能、融合发力、生态护航，三者协同构成了上海“五个中心”能级跃升的核心逻辑。以浦东核心区为引领，以优质营商环境为保障，推动“五个中心”从功能叠加向深度融合转变，才能持续夯实上海全球资源配置根基，实现从“规模领先”到“质效跃升”的关键跨越。

从“聚机构”到“强功能”，增强全球资产配置核心竞争力

在“五个中心”协同推进、向质效跃升的进程中，国际金融中心建设作为核心板块，正实现从“聚机构”到“强功能”的转型，持续激活全球资本配置效能。离岸金融已成为强化金融服务功能、助力“五个中心”深度融合的重要突破口。《规划纲要》明确提出“拓展跨境和离岸金融服务功能”“打造离岸金融（经济）功能区”，这一部署获得多位代表委员的认同。

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（(图片来源：视觉中国）

围绕国际金融中心服务功能提升，市政协委员冯旭光在2月4日的市政协十四届四次会议大会发言中，提出“加快发展离岸金融，提升国际金融中心服务功能”的建议。他表示，离岸金融业务类型多样、风险差异显著，应“分类推进、稳妥试点”，并建议在具备条件的区域，专门划设离岸金融（经济）功能区，集中探索制度创新，为离岸金融发展筑牢试点根基、规避潜在风险。

同日，市人大代表、浦发银行党委书记、董事长张为忠在肯定“上海国际金融中心建设已取得显著成效”的基础上，结合商业银行实践经验，就持续推进国际金融中心建设提出四方面具体建议：以市场互联互通打破壁垒，以上海为试点率先统一跨金融市场基础设施接口和风险处置标准，让企业使用金融工具的便捷性显著提升；拓宽市场参与渠道，允许符合条件的企业和个人通过特定渠道参与基础性汇率、利率避险产品；提升跨境创新政策支持，结合人民币国际化进程，给予商业银行更大跨境资本流动便利；完善托管行业功能，提升资产配置效率，进一步增强上海在全球资产配置中的核心竞争力。

从“流量优势”到“价值创造”，构建多元航运能源供应体系

连续16年位居全球第一的集装箱吞吐量，见证了上海国际航运中心的硬核实力。《规划纲要》对下一步工作做出明确要求：加快航运数字智能绿色转型，构建多元航运能源供应体系。

货轮驶向上海洋山四期自动化码头（央广网记者 何智康 摄）

上海市人大代表，中远海控原总经理、党委书记杨志坚聚焦“数智”融合这一破局关键，提出“数智化”是航运新质生产力的核心引擎，上海可依托国际航运中心的集聚优势，协同行业各方，加速建设“港航贸金”一体化数字平台。他还提出，绿色转型已不可逆转，上海应聚焦液化天然气和甲醇这两大主流替代燃料，着力破解其规模化供应的核心瓶颈。

“上海邮轮游客数占全国70%，不能只做‘中转站’，要成为‘目的地’。”市人大代表、中欧国际工商学院院长汪泓提出，要打造国际邮轮枢纽，推动上海国际航运中心能级跃升。他的务实建言，让目标实现路径变得更加清晰可感。汪泓表示：首先，要从“单点突破”转向“系统集成”，在强化战略协同与港城融合上实现能级跃升。将滨江岸线的文化、商业、体育资源与港口深度链接，打造真正的“国际邮轮旅游目的地”。其次，要从“流量竞争”转向“价值创造”，在培育高端市场和推动消费升级上实现能级跃升。要善用国家免签政策，吸引更多境外游客来上海。大力支持开发“邮轮+”新产品，满足不同客群的细分需求。最后，要从“对接规则”进阶到“提供方案”，在推动制度型开放和打造“上海标准”上实现能级跃升。

从“贸易大市”到“贸易强市”，加快贸易创新发展与结构转型

作为我国对外开放的前沿窗口，上海“十四五”期间口岸贸易总额超11万亿元，但贸易结构优化、新业态培育等任务仍需发力。《规划纲要》提出，要增强贸易枢纽功能，加快贸易创新发展与结构转型。

全球商品汇聚于第八届中国国际进口博览会（央广网记者 何智康 摄）

“上海贸易的升级，需要构建更具韧性与效率的全球贸易格局。”市人大代表、东方国际（集团）有限公司党委书记、董事长季胜君提出，要进一步完善跨部门供应链协同保障机制，简化跨境物流通关、离岸结算等关键环节流程，打造“全球接单、境外加工、上海结算”的新全球贸易模式。同时要做强贸易主体，支持企业提升全球供应链管理能力，与时俱进对标国际经贸规则最新发展，增强贸易竞争力。此外，还要加大对供应链数字化和纺织出口产品在绿色低碳设计能力培养方面的政策支持，帮助企业构造高效顺畅的现代化供应链生态系统，增强应对外贸环境变化的韧性。

从“创新策源”到“成果转化”，激活新质生产力推动迭代升级

作为上海“五个中心”协同发展的核心支撑与动能源泉，国际科技创新中心正实现从“创新策源”到“成果转化”的跨越，为全市“五个中心”质效跃升激活新质生产力，推动各中心从功能独立向深度融合迭代升级。

在第25届中国国际工业博览会上的具身智能机器人（央广网记者 何智康 摄）

“十五五”期间，如何打通创新链、产业链、人才链、资金链，让创新成果更快转化为现实生产力，不仅是国际科技创新中心建设的关键课题，更是联动国际金融、航运、贸易等中心建设、激活全市新质生产力的核心抓手，为“五个中心”协同发展筑牢科技根基。

市人大代表、上海电器科学研究所（集团）有限公司副总裁、上海机器人产业技术研究院有限公司董事长郑军奇建议，要立足“五个中心”融合发展需求，统筹考虑产业全要素，补齐资源平台配套短板，持续优化科技成果转化路径，建立转化率指标体系，细化“投早、投小、投长期、投硬科技”的实施路径，推动科技创新与金融支持、产业发展、航运物流深度衔接。更要强化全市统筹协调，充分释放已有高能级平台对产业的推动作用，集中力量办大事，打造世界级新质生产力产业集群。

“上海不仅要做‘技术输出地’，更要做‘创新生态构建者’。”这是多位代表委员的共识，更是推动“五个中心”协同发展的重要共识——要构建从战略科学家到高技能人才的完整体系，通过“一事一议”吸引全球特殊专才，优化住房、子女教育等服务保障，让上海成为全球创新人才的“向往地”，为“五个中心”建设集聚核心人才力量。

以改革破题以创新赋能，让“五大板块”相互支撑联动发展

从产业筑基到金融赋能，从航运升级到贸易链接，再到科创策源，上海“五个中心”建设从来不是孤立推进的“五大板块”，而是相互支撑、联动发展的有机整体。正如今年上海市政府工作报告中所强调：要“深化‘五个中心’联动发展，促进相互支撑、高效协同，进一步增强整体效应、平台效应、放大效应和辐射效应。”

上海市人大代表、上海社会科学院长三角与长江经济带研究中心主任王振对此深有共鸣，他表示，上海在“五个中心”建设过程中，五个功能协同应注重空间布局、机制创新、资源协同以及科技创新的引领作用。尤其是科技创新在经济、金融、航运和贸易中发挥着核心作用，能使上海成为服务长三角、乃至全国和国际的开放性平台；而金融中心的赋能效应尤为显著，如同经济发展的“润滑剂”，不仅支持新兴产业和科技创新，更能提升上海作为国际大都市的活力与竞争力，为“五个中心”系统集成发展注入强劲动力。

上海加快建设“五个中心”（(图片来源：视觉中国）

未来五年，上海将以改革破题、以创新赋能，让“五个中心”的功能更完善、能级更提升。当国际经济中心的“产业根基”更稳固、金融中心的“配置能力”更强劲、航运中心的“价值创造”更突出、贸易中心的“链接半径”更广阔、科技创新中心的“策源动能”更充沛，这座城市必将在全球竞争中锻造更强核心竞争力，书写人民城市高质量发展的新篇章。

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