编者按：AEO制度，是指世界海关组织倡导的，对信用状况、守法程度和安全水平较高的企业给予优惠便利的一项认证制度。林建田认为，容错机制的核心是“容小错、防大错、促整改”，旨在减少因非主观故意轻微违规对企业经营造成的不必要冲击。

优化企业信用等级、建立失信信息修复机制和企业容错机制、进一步健全信用管理适用范围……日前，海关总署对2021年发布实施的《中华人民共和国海关注册登记和备案企业信用管理办法》进行了修订。

在外部环境不确定、难预料因素增多的情况下，此次修订主要考虑是什么？哪些变化值得关注？如何以信用激发外贸主体活力？

海关总署企业管理和稽查司司长林建田表示，伴随国家信用体系建设不断深入推进，“经认证的经营者”(AEO)国际互认合作加快推广，海关企业信用管理现代化水平不断提升，现行海关信用管理关于企业信用等级、认证、认定程序、管理措施以及失信信息修复等内容已不适应当前发展最新要求，有必要进行修订完善。

新修订的管理办法将于今年4月1日起施行，其中，AEO制度是核心内容。

AEO制度，是指世界海关组织倡导的，对信用状况、守法程度和安全水平较高的企业给予优惠便利的一项认证制度。

最新数据显示，截至2025年底，我国共有6876家AEO企业，虽然数量仅占有进出口实绩企业的1%，却贡献了全国近40%的贸易额。

“AEO这张‘信用名片’彻底重构了公司全球物流体系，使得通关效率实现质的飞跃。”联想集团北方区进出口关务经理崔立强告诉记者，取得AEO资质后，公司进口查验票数由之前的1年112票，大幅降低到1年5票，查验率从2.48%降到0.24%。

崔立强表示，查验率降低减少了货物在进口申报关键节点的延误风险，整个供应链物流周期由此变得更加稳定、可预测，工厂持续稳定生产的能力和企业运营能力也得到增强。

得益于更低的单证审核率和货物查验率等一系列红利，AEO资质不仅成为企业国内通关的“VIP通行证”，更是其开拓国际市场、提升全球竞争力的“绿色通行证”。

2025年，AEO企业平均进出口查验率仅为常规企业的18.5%；超过5.6万票货物优先得到实验室检测；超过97%的AEO企业享受到“定期管理类核查每年不超过1次”等便利。

此次修订中，企业信用等级由三级扩展到五级是一大亮点。即海关将企业信用等级从原来的高级认证企业，也就是AEO企业，常规企业和失信企业三类，调整为高级认证企业、认证企业、常规企业、失信企业、严重失信企业五类，并明确高级认证企业和认证企业都是中国的AEO企业。

“这是服务中小企业的务实举措，体现了国家支持中小企业发展的政策导向。”林建田说，以前部分中小企业觉得“高级认证”门槛高、难达到，此次信用等级的扩展可以给企业，特别是中小外贸企业，提供更具适配性的信用认定通道。

一直以来，AEO企业认证标准高、项目多，企业日常经营中，难免会出现非主观故意、轻微违规或偶发性问题，比如单证保管存放不规范、经营场所管控不严格等。尽管这些行为没有构成失信或者严重失信，但企业仍会因此从AEO企业降级为常规企业。

修订后的管理办法设立了容错机制，企业可以向海关申请整改。海关审核后，会给企业一个最长不超过1年的整改期。这期间，企业的信用等级暂时保留，但相关通关便利措施会暂停，待整改完成，一切恢复；整改不到位，信用等级就要下调。

林建田认为，容错机制的核心是“容小错、防大错、促整改”，旨在减少因非主观故意轻微违规对企业经营造成的不必要冲击。

“但这并不意味着放松监管底线。”林建田强调，容错绝不是纵容，而是在鼓励企业自我修正，它的本质是对守法企业给予信任和机会。“对于失信行为、严重失信行为，我们依然‘零容忍’，依法从严处理，该降级的降级、该联合惩戒的联合惩戒。”

此外，新修订的管理办法还在AEO企业复核程序、适用主体、管理措施、信用记录认定等方面进行了相应调整和完善。