最高法院的一纸判决,犹如一声雷鸣,瞬间让特朗普精心构建的关税金字塔轰然坍塌。6比3的裁决结果明确宣布,他依托《国际紧急经济权力法》实施的加税措施没有合法授权,1750亿美元的关税成了非法所得。这一消息一经传出,华盛顿瞬间陷入混乱,股市在盘后暴跌。而北京,却似乎什么都没有发生一样,照常关灯下班,冷静得令人惊讶。
关税裁决的冲击首先落在了企业身上。57个贸易伙伴、7200多个税号,企业们面对的是漫长的退税流程:单独起诉、提交原始报关单,还得等待财政部排期审核。律师估算,最快也得两年才能看到第一笔退款。大多数企业只能把这笔钱当作坏账挂在账面上,苦于无处可讨回。特朗普一向信奉堵不如绕,在法院的判决书刚刚落笔之际,他便拿出了《1974年贸易法》第122条,决定临时加征10%的进口关税,最长能拖到2027年。看似失去了一个路牌,他却立即掉头拐进了另一条小巷,不顾限速和坑洼,只要还能收过路费。 为了安抚农业州的选民,特朗普特意把牛肉、橙子、西红柿这些农产品排除在外;为了讨好石油资本,他又豁免了关键能源产品;还将美墨加协定打了优先通行的章,表面上看是全球加税,实则是在为选票仓保驾护航。真正让人头疼的,是财政部的难题。退税的巨额缺口相当于去年联邦赤字的十分之一,而国会刚刚因债务上限问题争得不可开交,突然又多出这一锅底洞,民主党对此乐见其成,坐等特朗普自己吞下这块烫手山芋。 盟友们同样措手不及。日本和韩国曾被特朗普的高关税逼得签署配额协议,如今这一法律基础被彻底抽走,谈判必须从头再来。欧盟则更加担心,如果美国真的将加税的权力走私到122条之下,下一轮的关税恐怕会打到自己的头上。而外界对中国为何没有大肆庆祝的疑惑,其实,正是中国最清楚形势。IEEPA的翻车只是拆掉了特朗普关税体系中的最低一层砖块,而232条、301条依然屹立不倒,对华商品的主要部分仍然在缴纳关税。因此,庆祝的意义并不大。 对于中国企业来说,捡到退税红包的机会几乎为零。退款的主体是美国进口商,是否能够分账给到中国企业,还得看合同条款,羊毛能不能薅,关键在于对方愿不愿递剪刀。与其盯着这些意外之财,不如将更多精力投入到拓展市场、调整产品结构上。过去两年,商务部一直在推动RCEP(区域全面经济伙伴关系协定),加速自贸港建设,升级中欧班列等项目,正是为了将无法控制的美国风险摊薄。随着美元利率的攀升,外资如果要寻找性价比更高的制造和消费腹地,东亚以及中东的新兴伙伴将比美国关税泥潭更加体面。 在技术领域,中国给出的回应同样明确,那就是加速国产替代。在2024年的预算中,中央财政对基础研究的拨款增长了11%,特别集中在算力、半导体和新能源材料等关键领域。美国的高关税再怎么加,也挡不住中国在算法和专利领域的快速发展,技术的跨网传播早已悄然展开。 从政治时钟的角度来看,特朗普必须在选举前展现出强硬防线,但法院的否决让他不得不每隔150天就续一次命。这意味着,未来三年内,全球企业都将不得不根据白宫的情绪来调整预算,谁也不敢在这段时间内做出大规模的投资。而与之形成鲜明对比的是,德国总理默茨率领的巨头代表团在北京签署了一揽子能源、汽车和医药领域的合作协议。欧洲正急于寻找供应链的第二支点,而中国则希望通过技术合作来对冲外部封锁,双方的动机罕见地达成了一致。 尽管如此,局势并不意味着风平浪静。若美国继续阻挠WTO上诉机构的恢复,全球多边贸易规则将被逐渐挤出舞台,双边和区域性协议的碎片化将变得更加严重。中国已经准备好在更多领域先谈先行,通过拓宽国际合作的通道,让单边主义的设置变得更加困难。短期内,美国企业和财政部将陷入拉锯战,全球供应链的不安也将随之加剧。长期来看,美国将国家安全无限外延,只会倒逼其他经济体更加注重实业发展、筑起自有的护城河。与其问中国为何如此淡定,不如问,谁还能在这场博弈中保持理智。特朗普的炮火声越高,中国就越像一个站在山腰的旁观者:不急于喝彩,也不急于还手,而是悄悄修路、补仓、制定新规则。市场终究会分辨出,哪种策略才是真正的美国优先,而哪种才是经得起时间考验的底气优先。