1945年8月抗日战争胜利后，党中央确立了“向北发展，向南防御”的战略，调罗荣桓与山东八路军和黄克诚部去抢占东北。那么，山东怎么办？毛泽东等人提出的办法是：调江苏、安徽和浙江的新四军去山东。

调新四军入鲁，主要是由新四军代军长张云逸负责并组织完成的。正是在调兵过程中组建了中共在解放战争中两大劲旅——山东野战军和华中野战军。

由于出兵东北主要靠山东，山东的罗荣桓主要负责调集部队向东北进发，并随时与部队一同前往。国民党军何柱国部和第十战区副司令长官李延年部由徐州沿津浦路北犯，新四军必须派兵北上山东接防，山东军区才好抽兵向东北进军。

这是一次大的战略部署的调整，不仅涉及兵力的大规模调动，还涉及罗荣桓等去东北与新四军军部北移山东等问题。

为此，9月22日，罗荣桓和山东军区副政委黎玉，提出新四军先抽调三个团到陇海路以北之鲁南地区接防，并一再要求陈毅、张云逸等速去山东，以完成工作交接。

这时，陈毅还在由冀鲁豫军区赶回华中的路上，张云逸正在组织部队南撤和北进，一时难以抽身。无奈之下，张云逸一边通知陈毅由单县直赴山东，一边向中央提出：“如果罗即须起程，可以不必等候，一切请黎玉同志主持。”得到同意后，张云逸开始选派新四军部队前去山东。

党中央决定从华中地区抽调八万兵力北上山东。为了完成这一任务， 张云逸等研究了一个新四军分四批入鲁的计划，并以华中局的名义于9月25日上报中央军委。 这个计划是：第一批由黄克诚率领新四军第三师四个旅北上；第一批由罗炳辉率领第二师的第四、第五旅北上；第三批由粟裕率领王必成旅和陶勇旅(即苏浙军区第一、第三纵队)北上；第四批由叶飞率廖政国旅(即苏浙军区第四纵队) 和由苏中军区部队编组的三个旅北上。 张云逸等认为，将这12个旅在华中补足9万人，按途中减员1万人计算，到达山东时也能保证还有8万人。在这些部队中，除苏中新编组的3个旅以外，都是新四军主力部队。

其中，张云逸还决定所留部队除第3师三个旅归军部直接指挥外，另从各部抽调三个旅，共六个旅，约4—5万人，由粟裕、谭震林指挥，组建华中野战军，作为突击力量。不久，根据中央指示，张云逸将第2师第4旅调归山东罗炳辉、韦国清纵队，将原第1师的王必成旅调归华中野战军。

经过张云逸等两个多月的紧张工作，新四军除黄克诚的第3师外，北调山东的部队计有：由叶飞、赖传珠率领的第一纵队，下辖第1、第2、第3旅；由罗炳辉、韦国清率领的第二纵队，下辖第4、第5、第9旅；由谭希林、曾希圣率领的第7师，下辖第19、第20、第21旅，共计8.5万人。至1945年12月，随着这些部队和大批干部先后北上山东，调兵入鲁的任务胜利完成。这些入鲁的新四军，与留在山东的八路军部队，一起编成由陈毅指挥的山东野战军。由此，中共在解放战争中组建了山东野战军和华中野战军两大部队。

两支部队个字战斗一年多后，于1947年1月合并组建为华东野战军，由陈毅为司令员兼政委，粟裕为副司令员。

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