2026年2月6日，江苏省第十四届人民代表大会第五次会议表决通过《江苏省民营经济促进条例》（后文简称《条例》），定于5月20日正式施行。这部地方性法规，直指公平竞争、要素支持、创新发展等民营企业最关心的核心命题，为江苏超1400万户民营经济主体送上了一份沉甸甸的“新春大礼包”。

从立法层面的“制度定盘”，到新春首个工作日，多地会场上企业家坐上“C位”的座次之变，江苏正打出一套促进民营经济高质量发展的“组合拳”，让法治成为营商环境的最强“护城河”，让创新成为驱动发展的澎湃“新引擎”。

以法治之力拆除“隐形门”，提振企业“敢投”信心

“江苏营商环境连续5年获评全国最佳口碑省份，但对标更高要求，还有差距和上升空间。”2月6日，省发展改革委副主任林康的解读，点明了此次立法的现实针对性。

《条例》开宗明义，确立了“平等对待、公平竞争、同等保护、共同发展”的原则，其核心就是用法制化的手段，拆除长期横亘在民营企业面前的“隐形门”和“弹簧门”。

在准入平等上，《条例》打出了一套“废立结合”的组合拳：一方面，坚决清理废除妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，严禁以任何形式变相设置准入障碍；另一方面，建立市场准入效能评估机制，确保“非禁即入”真正落地。这意味着，过去某些部门凭一纸“红头文件”就能将民企拒之门外的做法，如今将因涉嫌违法而被追责。

更“硬核”的，是对涉企执法的严格规范。针对反映强烈的异地执法问题，《条例》明确禁止违法开展异地执法，严禁为经济利益等目的滥用职权。对于行政检查，原则是“能合并不重复、能联合不多头、能非现场不现场”，并赋予企业一项新权利：对违反规定实施的检查，有权拒绝接受。

法治的“破壁”，破除的是歧视性条款，建立的是稳定预期。而这份制度确定性，也转化为民营企业“敢干、敢闯、敢投”的底气。

2026年1月30日，京东集团将全球首个智能机器人产业基地落户无锡，这个总投资100亿元的超级项目，是京东深耕四年后的里程碑式加码。紧随其后，2月26日，立讯精密总投资超百亿元的AI终端项目在昆山开工，预计年产值将突破千亿元。“苏州完备的产业配套和优质的营商环境，坚定了我们扎根发展的信心。”立讯集团副董事长王来胜的这句话，道出了众多投资者的心声。

图片来源：无锡发布

从“锦上添花”到“雪中送炭”，金融“活水”打通企业创新发展之路

解决了“地位”问题，企业要走向创新前沿，还需要“血液”的滋养。

过去，民营企业特别是初创型科技企业，常因“轻资产、无抵押”被传统金融机构拒之门外。此次《条例》在“要素支持”和“创新发展”等环节明确要求，必须强化金融对科技创新的支撑，推动科研机构与企业深度对接。试图从土地、融资、数据等多个维度破解民营企业的“卡脖子”难题。

在这个导向下，江苏的金融机构正逐步打破对传统抵押物的路径依赖，将服务重心从偏爱大企业的“锦上添花”转向为创新初期企业的“雪中送炭”。

这一转变正在江苏大地上生动上演。在扬州，航天锂电凭借自主研发的“动力储能数据分析平台”这一数据产品，成功获得了农业银行2500万元的“专利+数据”质押贷款。这标志着企业的核心数据资产，完成了从“资源”到“产品”再到“真金白银”的价值跨越，为轻资产、重研发的科技型企业开辟了全新的融资渠道。

在镇江，威特药业向宠物用药新领域拓展时遇到研发资金急缺，浦发银行通过线上信用贷款产品“浦新贷”，两个工作日就解了燃眉之急。江苏瑞恒中显光电科技在2024年春天订单暴增、急需采购原材料时，因轻资产、无抵押而四处碰壁。转机来自浦发银行的一次主动走访，银行没有套用传统风控模型，而是深入车间评估技术实力，最终一周内发放了1000万元信用贷款。

新链与产业链之间的“梗阻”也在被打通。在南京江北新区，东南大学项楠教授团队手握100多件专利，却因缺乏资金和产业对接渠道，无法将技术转化为产品。借助全国高校生物医药区域技术转移转化中心（江苏南京）的平台，他们不仅获得了公共技术服务，还通过中心牵线的中国银行，拿到了300万元“研产贯通贷”。这笔资金，成为从实验室“盆景”到产业“风景”的关键催化剂。

全国高校生物医药区域技术转移转化中心（江苏南京）图片来源：南京发布

变“一时之策”为“长久之制”，政企同心拼出创新“开门红”

江苏民营经济政策体系，本次立法的一大亮点，就是将多年来行之有效的成熟经验和政策措施固化为法规条文。针对企业曾面临的“政策找不到、申请太麻烦、兑现等太久”等痛点，《条例》要求在全省统一的“一企来办”企业综合服务平台上，实现惠企政策精准匹配推送，让符合条件的企业不用跑腿申请。

从“企业找政策”到“政策找企业”，江苏正在构建一个与民营经济创新贡献度相匹配的支持体系。2026年，在江苏多地的“新春第一会”上，企业家代表被邀请至主席台或会场前排“C位”就座，这绝非简单的座次调整，而是江苏开春实干、尊商亲商的鲜明信号。

这种信号正在迅速转化为具体的创新动力。在南通如东，中天科技董事长薛驰在全县大会上分享“AI+制造”的务实路径，展现了龙头企业引领“智改数转”的决心。在无锡锡山，国家级制造业单项冠军派克新材第三次追加投资，签约落地高端能源装备关键部件研发制造项目，企业相关负责人坦言，完善的产业生态和高效的政务服务，是他们持续扎根的坚实保障。

新型工业化暨“AI+制造”创新发展大会

在太仓中德生命科学园，由中德夫妻科瑞斯和蒋筱桦创办的小科智行正开足马力，让他们安心扎根的不仅是完备的德企产业链，更是当地政府“第一天给政策手册，第二天带看园区，第三天帮梳理注册流程”的高效服务。在盐城绿色低碳科创园，“上下楼即上下游、相邻楼即相邻链”的协同创新生态加速形成，盐城市政府与省产研院签署战略合作协议，推广“拨投结合”机制，极大激发了科研团队的创新活力，加速前沿技术从实验室走向生产线。

科瑞斯（左）在生产车间检查生产情况。图片来源：新华社

政策的直达与机制的理顺，是对企业家信心最直接的提振。随着5月20日《条例》正式施行的日子日益临近，这部承载着稳定预期与发展红利的法治“厚礼”，正化作春雨润泽江苏大地。在法治的坚实护航与创新的强力驱动下，全省超1400万户民营经济主体正以“敢干、敢闯、敢投”的昂扬姿态，在高质量发展的前沿阵地，书写着更多属于这个时代的“春天的故事”。

新华日报·交汇点记者 艾陆琦 张洁茹