3月5日，十四届全国人大四次会议开幕，预算报告提请大会审查。接下来几天，这份篇幅38页的“国家账本”将在人代会上接受代表们的审查。

“国家账本”，即“2025年中央和地方预算执行情况与2026年中央和地方预算草案的报告”，也被简称为“预算报告”。与政府工作报告一样，“预算报告”也是每年两会的重头戏。

之所以受到关注，是因为“钱”的去向诚实反映着新一年宏观政策的发力点和国家的施政重点。特别是进入“开局之年”，往往各领域对财政支出的需求较大，作为“十五五”时期的第一本“账”，钱如何花、政策如何发力，都关系着目标的实现。

我们梳理了“预算报告”里的“加减乘除”，试图以此明晰更加积极的财政政策如何支持中国经济“开好局”。

加：扩大财政支出盘子

2026年，我国继续实施更加积极的财政政策。“更加积极”的一个体现是扩大资金规模。

预算报告提出，今年我国将扩大财政支出盘子，确保必要支出力度。全国一般公共预算支出规模将首次达到30万亿元，比上年增长4.4%，增加大约1.27万亿元。

这些钱要“花”到哪儿？预算报告指出，开局之年各领域对财政支出的需求较大，科技创新、乡村振兴、产业转型升级等重点支出刚性增长，养老、教育、医疗卫生等基本民生也需要继续加强保障。

其中，占“大头”的是社会保障和就业支出、教育支出，支出规模均突破4万亿元，分别为47081亿元和45766亿元。此外，卫生健康支出22551亿元，科学技术支出12924亿元，住房保障支出8740亿元。

这些千亿万亿的数字，落实到普通人身上会有多大感受？根据预算报告，今年我国城乡居民基础养老金月最低标准将再提高20元，城乡居民基本医保人均财政补助标准再提高24元，达到每人每年724元。

赤字率方面，与去年保持一致，继续按照4%左右安排，赤字规模达到5.89万亿元，比上年增加2300亿元。也就是说，政府将通过举债筹措更多资金投向重点领域和民生所需。

值得注意的是，5.89万亿元的赤字规模中，有5.09万亿元为中央财政赤字，地方财政赤字为8000亿元，与2025年持平，新增赤字规模全部列在中央，不增加地方负担。

减：党政机关“过紧日子”，优先保地方“三保”

党政机关带头“过紧日子”已经成为习惯。“务必要使省下的每一分钱都花到发展的关键点、民生的急需处”，今年的政府工作报告再次强调这一点。

预算报告提出，注重精打细算，坚持党政机关过紧日子，严格把控各类财政支出，强化财政承受能力评估，坚决防止大手大脚花钱、“寅吃卯粮”。

对非刚性、非重点支出从紧安排，严控一般性支出，加强因公出国 （境）、国内考察交流、公务接待、国内差旅、公务用车、会议培训等管理，精简规范各类节庆展会论坛等活动，严格限制楼堂馆所新建和装修。严禁搞劳民伤财的“形象工程”“政绩工程”，防止重大决策失误造成严重浪费。

同时，预算报告要求，压减部分专项转移支付等，增加地方财力性转移支付。这一招看似“减法”，实则是增加地方自主可用财力的“加法”。

今年，中央对地方转移支付安排104150亿元、增长2.2%，继续保持10万亿元以上规模。

预算报告指出，坚持“三保”在预算安排中的优先顺序，足额安排“三保”支出预算，强化预算执行管控，全力保障“三保”支出需要，防止挤占挪用“三保”资金。

乘：“四两拨千斤”，扩消费扩投资

财政政策的乘法要如何计算？这主要体现在财政资金“四两拨千斤”的重要作用方面，特别是在扩内需领域。

今年，我国将发行超长期特别国债13000亿元，其中8000亿元用于“两重”建设、2000亿元支持大规模设备更新、2500亿元支持消费品以旧换新。

同时，今年将统筹安排1000亿元财政金融协同促内需专项资金，用于降低企业融资成本、增强居民消费能力、扩大优质服务供给等。

具体怎么花？个人消费贷款和服务业经营主体贷款贴息政策将扩大支持范围，提高贴息上限，延长实施期限，同时继续实施中小微企业贷款贴息政策。

无论是将财政资金投向“两重”“两新”，还是安排促内需专项资金，都是财政支持惠民生和促消费、投资于物和投资于人紧密结合的实际举措，放大政策效能，更大力度激发民间投资、促进居民消费，增强国内大循环内生动力和可靠性。

除：违规举债终身问责、倒查责任

预算报告提出，要注重防范风险，时刻警惕可能冲击财政平稳运行的苗头性、倾向性问题，及时采取措施有效应对，预防在先、防患未然，实现防风险和促发展的协同。

今年，我国新增地方政府专项债务限额44000亿元，支持建设重大项目、置换隐性债务、消化政府拖欠账款等。

预算报告再次对地方政府化债提出要求，要坚持省负总责、市县尽全力化债，加快化解存量隐性债务，严防虚假化债、违规化债。同时，保持零容忍高压监管态势，坚决遏制新增隐性债务。

加大对防范化解地方政府债务风险的监督力度，对违规举债行为终身问责、倒查责任。加强对财经领域公权力行使的制约和监督，严禁超预算、无预算支出，严控预算调剂，确保财政资金不乱用、政策执行不走偏。

此外，对地方政府融资平台，要分类有序推动改革转型，坚决剥离政府融资功能，严禁新设或异化产生各类融资平台。

新京报记者 姜慧梓

编辑 张牵 校对 杨许丽