宋 扬

中国人民大学国家发展与战略研究院研究员

经济学院教授

2026年政府工作报告将民生保障与共同富裕放在突出位置，强调“更大力度保障和改善民生”。这一系列部署，旨在推动全体人民共同富裕，既体现了“中国式现代化，民生为大”的发展理念，也彰显了“在满足民生需求中拓展发展空间、推动中国经济高质量发展”的治理逻辑。

保障和改善民生，是共同富裕的内在要求。全体人民共同富裕迈出坚实步伐，是指导“十五五”时期经济社会发展的总体部署。而共同富裕不仅包括物质富裕，还包括精神富裕，核心内涵是全体人民生活水平全面提高，共享经济发展成果，促进人的全面发展。当前，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。因此，以满足人民群众对美好生活的需要为根本出发点，保障和改善民生、全方位增进人民福祉，是共同富裕的应有之义。

保障和改善民生，是推进共同富裕的关键路径。保障和改善民生主要包括办好人民满意的教育、健全社会保障体系、加快建设健康中国等等，这些改善民生的措施本质是“投资于人”，能够提升国民的人力资本水平。根据人力资本理论，个人的教育水平、健康状况等因素都是个体人力资本的重要组成部分。提升人力资本在微观上可以提升个人收入、促进高质量充分就业，在宏观上有利于为经济高质量发展、为推动实现共同富裕提供人才支撑。因此，不能将民生事业简单理解为财政支出项目或社会福利政策，而要从“投资于人”的视角，深刻认识保障和改善民生对于拉动内需、促进高质量发展的战略意义。

保障和改善民生，是激活内需、拓展发展空间的重要抓手。2026年政府工作报告将“着力建设强大国内市场”作为年度首要任务，其中关键举措包括落实带薪休假制度，增加劳动者休闲时间等。落实带薪休假制度是保障劳动者休息休假合法权益的重要民生举措，也是“投资于人”的具体实践，可以促进高质量充分就业，提升劳动者身心健康与生活品质。切实保障劳动者休息权、增加劳动者休闲时间，既能有效释放劳动者在文旅、餐饮等多领域的消费潜力，提振消费，又能通过改善劳动者健康状况提升人力资本质量，为经济长期可持续发展注入动力。保障和改善民生不仅会促进“蛋糕”做大，也会推动更加公平地分配“蛋糕”，是兼顾效率与公平、推进全体人民共同富裕的关键举措。

共同富裕不是一句空洞的口号。始终是以人民为中心，既通过“投资于人”激活发展动能，也通过普惠民生守住公平底线。这样才能让全体人民在高质量发展中稳步迈向共同富裕，让中国式现代化的成果更多更公平惠及每个人。

文章来源：中国网

微信编辑：张菁菁

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