全国两会胜利闭幕，为“十四五”圆满收官、“十五五”良好开局留下浓墨重彩的一笔。

政府工作报告回顾了2025年新能源汽车产量突破1600万辆、充电设施超2000万个的亮眼成绩，并将智能网联新能源汽车作为战略性新兴产业写入“十五五”规划纲要。报告从扩大内需、科技创新、绿色转型、对外开放等多方面部署，明确深入整治“内卷式”竞争，推动汽车产业从规模扩张向价值提升转型。

今年两会期间，各省市区领导围绕新能源汽车、智能网联、产业集群、补能基建、“出海”、“反内卷”等方向，结合本地产业基础与发展特色，提出一系列针对性强、布局长远的汽车产业规划，勾勒出中国汽车产业高质量发展的全新蓝图。

抢占智能网联新赛道

重庆代表团提交的全团建议《关于支持重庆加快建设世界级智能网联新能源汽车产业集群的建议》，呼吁国家层面支持重庆打造国家重要的汽车研发制造基地、创建汽车领域国家级科技创新平台，并支持川渝两地共建国家燃料电池汽车示范应用城市群。

数据显示，2025年，重庆市汽车产量达278.8万辆、同比增长9.7%，居全国城市第一、省市第三。其中，新能源汽车产量129.6万辆，是2020年的30倍，同比增长36%，高于全国7个百分点。“十五五”期间，重庆将锚定“智能网联新能源汽车之都”建设目标，力争智能网联新能源汽车产业规模进入全球前列，打造具有全球竞争力、拥有自主核心技术的世界一流汽车集团和世界级中高端汽车品牌。重庆市政府在工作报告中进一步明确，将全面推进该目标建设，做靓“新央企、新长安”品牌，支持赛力斯、长城等车企提质放量，协同推进自动驾驶和“车路云一体化”试点，同时扩容提质成渝“氢走廊”“电走廊”“智行走廊”，深化区域智能网联产业协同。

重庆代表团建议将国家“两新”领域超长期特别国债支持范围拓展到整车领域，助推重庆汽车产业加快“智改数转绿色化”转型步伐。重庆代表团呼吁国家层面支持重庆打造全国汽车芯片研发制造高地，支持推动国内头部企业在渝落地车规级芯片设计、制造、封装项目，支持重庆建设国家汽车芯片产业创新中心，打造车规级芯片检测适配验证平台，制定汽车芯片专项政策并向重庆等西部地区倾斜；支持重庆汽车企业进一步深入参与国家重点产业链高质量发展行动，在自动驾驶、飞行汽车、具身机器人等前沿领域，牵头承担或深度参与国家级科技重大专项、重点研发计划等项目。

安徽、北京、武汉等省市也将智能网联与车路云建设作为核心方向。安徽计划今年建成省级低空智能网联系统，加密大功率充电设施，依托自身汽车产量第一的产业基础，打造低空与地面联动的智能出行生态；北京则联合天津、河北，在顺义、武清、廊坊建设3个京津冀智能网联新能源汽车科技生态港园区，推进首都都市圈智能网联产业链群协同布局。

上海市委副书记、市长龚正表示，上海以“为国担当、勇为尖兵”的定位，系统推进“十五五”开局工作。在加快构建“2+3+6+6”现代化产业体系中，将智能网联新能源汽车作为重要一环。上海通过优化汽车以旧换新政策，办好“五五购物节”等方式，多措并举释放消费潜力；同时强化国际科创中心核心功能，推动“四链融合”与产业“三化”转型，为智能网联汽车的技术突破与产业落地提供强大创新支撑，在车路协同、自动驾驶等领域形成前沿布局，助力打造世界级汽车产业集群。

科技部部长阴和俊强调，“十五五”期间科技部将重点加强原创性引领性科技攻关，以科技创新引领新质生产力发展。在推动科技创新和产业创新深度融合中，重点强化高质量科技供给，强化企业科技创新主体地位，为智能网联新能源汽车等战略性新兴产业提供原创技术供给，支持车企牵头承担国家级重大科技专项，突破智能驾驶、车规级芯片等关键技术。这为各地发展智能网联汽车注入了强劲的顶层支撑，也为重庆等地争取国家级科创平台和重大专项提供政策背书。

打造区域协同新优势

打造特色化、协同化的汽车产业集群，强化产业链上下游联动，成为各地推动汽车产业升级的核心举措，各省市区依托自身优势，形成差异化的产业集群发展格局。

作为2025年汽车产量全国第一大省，安徽省提出深入实施新兴产业集群发展工程，巩固提升汽车产业竞争优势，加快研发、整车、零部件、后市场一体化发展，支持重点企业共建协同创新平台，打造具有国际影响力的智能汽车技术和产业创新中心，进一步夯实整车制造与全产业链配套的核心优势。安徽省省长王清宪强调，科技创新是需要持续深化改革的领域，安徽围绕这一核心深化科技体制改革，职务科技成果赋权、“政产学研金服用”融合发展等改革实践成为全国样板。

安徽省委书记、省人大常委会主任梁言顺指出，未来5年，安徽将深入实施传统产业焕新行动、新兴产业集群发展工程和未来产业培育壮大工程，重点推动汽车、装备制造等传统优势产业智能化升级，做强智能网联新能源汽车等新兴支柱产业，加快构建彰显安徽特色的现代化产业体系。

广东省聚焦新能源、智能网联汽车等新兴产业，提出一体推进创新设施建设、技术研究开发、产品迭代升级，培育万亿元级汽车产业集群，同时推动汽车产业与人工智能、集成电路等产业融合发展，锻造产业链高端优势。

吉林省则立足东北振兴战略定位，依托独特资源禀赋，代表团副团长、省长胡玉亭明确指出，新能源产业跨越发展已成为吉林振兴发展的核心增长极，吉林正推动光伏电站、风电项目规模化落地，“绿氢+”等新业态加速孕育，为新能源汽车产业提供绿色能源支撑；同时，碳纤维产业实现全球产销量第一，T800等高牌号产品稳定量产，在新能源汽车轻量化部件领域应用广泛，正朝着千亿级产业集群目标迈进。

在区域协同方面，成渝地区双城经济圈、京津冀都市圈、长三角城市群成为汽车产业集群协同发展的核心阵地。重庆提出全力提升成渝地区双城经济圈发展能级，打造成渝绵“科技创新金三角”，推动川渝汽车产业深度协同；京津冀则整合三地资源，推进氢能、新能源和智能网联汽车等六大产业链协同布局。

山东作为人口大省与消费大省，聚焦内需潜力释放，省委书记林武表示，山东将延续并加码新能源汽车购置补贴，加大汽车以旧换新力度，全面启动新一轮家电以旧换新行动。同时全面推进汽车下乡，完善农村物流配送网络，以消费升级带动汽车产业与市场良性互动，为中部地区汽车产业链完善提供强大市场支撑。

开创全球发展新格局

针对行业内存在的低水平“价格战”、资源碎片化等“内卷”问题，以及中国汽车产业全球化发展的新需求，政府主管部门与代表委员在两会期间明确“反内卷”举措，提出从“产品出海”向“品牌出海”“标准出海”升级的全球化发展路径，推动汽车业实现高质量对外开放。

在“反内卷”方面，广东、安徽等地提出，巩固提升产业竞争优势，通过政策引导避免低水平重复建设和恶性价格竞争，推动行业从“价格战”转向“技术战、品质战、服务战”。

重庆则通过支持龙头企业开展市场化改革、打造核心技术优势，引导行业聚焦自主创新，同时建议出台兼并重组专项支持政策，培育具有全球竞争力的领军车企，解决品牌冗余、资源碎片化问题。

在全球化发展方面，重庆代表团提出多项针对性建议，支持打造面向国内国际的汽车产业链供应链组织中心，构建汽车“出海”综合服务体系，为中西部汽车产业“出海”搭建核心平台。各省市区也结合自身“出海”基础，提出差异化布局。广东省依托广汽集团等龙头企业，推动构建“出海”合规服务体系，加快推动中国自主标准与国际接轨；安徽省则依托奇瑞汽车等“出海”标杆企业，支持企业深化“本地化生产”模式，实现从“走出去”到“融进去”的转变。在“出海”政策支撑方面，各地均提出强化政府服务功能，建议由工信部牵头构建海外汽车市场基础共性数据库，同时国家层面严控“新车以二手名义出口”，推动汽车“出海”从“数量型”向“质量型”转变。

工信部部长李乐成表示，将全力推进AI与制造深度融合，重点攻关自动驾驶汽车、机器人等领域，同时推动汽车产业与低空经济、具身智能等未来产业融合发展，为各地汽车产业升级与全球化发展提供国家级技术与政策支撑。从各地规划到国家部署，中国汽车产业正以“反内卷”强根基、以全球化拓空间，稳步从汽车大国迈向汽车强国。

从中央顶层设计到地方的具体实践，一幅上下联动、协同发力的“十五五”汽车产业蓝图已然提笔。面向“十五五”，中国汽车产业正以科技创新为引擎，以产业集群为阵地，以全球视野为航标，在高质量发展的道路上笃定前行。