有人把陡坡开垦成梯田状，种上各类蔬菜；有人用厨余垃圾发酵自制肥料，气味刺鼻；还有人沿道路拉起彩色围布、塑料袋“护菜”。日前，多位市民向奥一新闻反映，在串联起罗湖、龙岗两区的清平高速、凤仪山隧道附近，一处山坡存在长期违规开垦种植行为，不仅破坏山林植被，雨季更可能诱发山体滑坡，威胁凤仪山隧道通行安全。

然而，针对“违法开垦是否该管”的核心问题，属地街道的回复引发市民较大争议——街道称涉事区域在“相关企业红线范围内”，不属于其执法职责范围。

企业红线内的违规是否无法监管？“菜地”是否存在滑坡风险？谁来管，怎么管？这一系列问题，成为横亘在市民诉求与相关部门监管责任之间的待解焦点。

陡坡被开垦成连片菜地

市民遭“臭、乱、险”三重困扰

“这些菜地都是周边居民偷偷挖的。”家住凤仪山隧道旁的市民刘先生是最早反映该问题的市民之一，其向奥一新闻记者表示，涉事区域位于罗湖与龙岗两区交接处，紧邻清平高速凤仪山隧道，从2025年年中开始，陆续有周边小区居民进入山体，铲除原生植被，开垦出大大小小的种植地块。随着时间推移，开垦的面积越来越大，甚至形成了连片的种植区。

“从我们小区旁边的山道往下走，一眼就能看到隧道上方的山坡菜园，好好的山林被挖得一块一块的，全变成了菜地。”

据刘先生向奥一新闻记者提供的现场视频与图片，原本覆盖着茂密植被的区域，如今已被大面积铲除，露出大片黄褐色的裸露土体。现场被人为开垦成数块菜地，小的仅有三四平方米，大的超过二十平方米，地里种满了家常蔬菜，部分地块还搭起了围挡支架，挂上了塑料袋、围布等遮挡物。

在刘先生和周边居民看来，原有山体植被遭破坏后，雨水冲刷易形成水土流失，连续大雨天尤其危险，开垦区域旁就是凤仪山隧道，易发生山体滑坡。“深圳的天气大家都知道，一到汛期就是连续的暴雨，这片山本来就陡，现在固土的植被全被铲了，土体都松了，大雨一冲，极容易发生滑坡。”

此外，违规开垦带来的环境污染与市容破坏，也让周边居民苦不堪言。多位周边居民告诉奥一新闻记者，开垦种菜的居民为了给蔬菜施肥，直接用厨余垃圾在山上自制农家肥，发酵过程中会散发出浓烈的臭味，尤其是气温升高之后，异味能直接飘到周边小区的居民楼里。

同时，为了防止蔬菜被风吹、被鸟啄，种菜的居民还随意拉设各色塑料袋、彩条布、防护网，风一吹就四处飘扬，部分废弃的塑料垃圾还会被吹落到山体和道路上，更让刘先生无奈的是，这场乱象已经持续了近一年时间，却始终没人能管得住。“好好的城市绿地，被搞得乱七八糟，又臭又乱，我们住在周边，生活品质大打折扣。”

8个月多次投诉均“已办结”

市民质疑部门处理流于形式

去年7月，刘先生曾通过民意诉求网站提交了投诉，明确反映凤仪山隧道上方存在严重违规开垦现象，已造成水土流失，存在山体滑坡坍塌风险，诉求相关部门尽快查处复原、消除隐患。

刘先生称，此后8个多月里，每一次反映的结果，都是工单被标注“已办结”，而现场的违规开垦乱象始终没有实质性改变，甚至随着时间推移愈发严重。

在刘先生向奥一新闻提供的多份工单回复记录中，记者看到，清水河街道办事处针对该投诉的多次回复内容高度雷同，核心表述均为：“经核实，该涉事区域为亚太公司红线范围内，我队职责范围为公共绿地及林地占用问题，因此，在职责范围内不存在非法种植的问题。”

在之后的正式回复中，清水河街道办事处还补充了两点说明：其一，关于亚太公司权属红线范围的相关文件，不对外公开；其二，经调档查询，亚太公司的相关审批手续，是在清平高速凤仪山隧道建设前取得的，涉事区域为该公司红线范围内。

这样的回复，让市民完全无法接受。刘先生表示，即便涉事区域确属企业红线内，针对毁林开垦、水土流失、山体滑坡安全隐患，以及市容环境、环境污染问题，街道办应当有一定的属地监管、督促整改的法定责任。

街道办：涉事地块属违规开垦

已约谈企业并督促限期清理

针对市民反映的情况，奥一新闻记者向深圳市罗湖区清水河街道办事处发函了解情况，其回应称，已多次安排执法人员到现场核查。经核实，涉事地块为已出让土地，使用单位为深圳亚太控股集团有限公司。现场开垦种植行为系周边居民擅自在该公司红线范围内实施，属于违规开垦。

清水河街道办表示，在接到相关问题反映后，已对亚太公司负责人进行约谈，明确要求企业履行管理责任，对地块内种植、堆放等情况进行清理整治。经再次约谈，亚太公司已在现场张贴清理公告，明确将对涉事区域开展全面清理。

在安全方面，街道办称已协同第三方机构开展现场巡查，目前暂未发现散落土体、裂缝或滑移等现象，边坡整体处于相对稳定状态。区相关部门核查亦显示，现场植被整体状况尚可，排水体系较为完善，未发现明显水土流失问题。

清水河街道办向奥一新闻记者表示，后续将持续跟进企业整改情况，并加强日常巡查监管，防止问题反弹。

社会矛盾第三方化解 · 第1期

在采访调研这件事的过程当中，我最直观的感受，是一种深深的无力感。

这不是什么复杂的大案要案，只是一片被违规开垦的菜地，一群担心安全的普通市民，但就是这样一件关乎公共安全的“小事”，却在8个多月的时间里，被一次次“已办结”的工单悬在半空，始终落不了地。

一边是企业合法取得的土地使用权，一边是居民对生态环境与公共安全的现实关切。两者并非对立关系，但在具体执行中，容易因职责划分不清而出现治理缝隙。

我们常说，民生无小事，枝叶总关情。对于周边居民来说，这片菜地带来的，是不敢开窗的恶臭，是杂乱不堪的市容环境，更是悬在头顶、日夜难安的安全隐患。但直到奥一新闻介入前，市民苦等的民生诉求始终未得到解决。

城市治理不应止于“程序完成”，更应落脚于“问题解决”。特别是涉及生态环境和安全隐患时，任何潜在风险都不宜被低估。此次街道办推动企业限期清理，是问题迈向解决的第一步。但更重要的是，在清理之后，如何避免监管盲区？防止违规开垦反复出现？

这些问题，决定着类似事件是否会再次发生。对于市民而言，他们期待的不只是一次整治行动，更是让隐患真正消除，也让“已办结”不再只是纸面上的终点。

出品：奥一新闻 + 南方民间智库

采写：奥一新闻记者、南方民间智库研究员 彭峥