中国发展改革报社记者 程晖

每一个五年，不仅是一次时间的刻度，更是一次发展的跨越。

“十四五”时期，川藏铁路、雅下水电工程等重大项目稳步推进或实现开工，102项重大工程如期完成规划目标任务。面向未来五年，“十五五”规划《纲要》提出了109项重大工程项目，包括引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项、促进城乡融合发展的9项、保障和改善民生的25项、推动绿色低碳转型的18项、重点领域安全保障的6项。

这109项重大工程项目，勾勒出中国式现代化的新航程。它既是牵引增长的牛鼻子，也是触摸时代脉搏的传感器。

109项重大工程总体可分为五大板块

国家发展改革委主任郑栅洁在十四届全国人大四次会议经济主题记者会上介绍，从长远布局考虑，“十五五”时期将实施一批战略性工程，包括持续推进雅下水电、“沙戈荒”新能源基地、海上风电基地等一系列投资万亿元以上的能源重大工程；推进三峡水运新通道、京广高铁南段新通道等一系列交通重大工程。从未来发展考虑，将推进人工智能超大规模智算集群、卫星互联网、可控核聚变等一系列重大工程和项目。从千家万户的实际需求考虑，将在教育、医疗卫生、养老托育、困境儿童和留守儿童关爱等领域，实施一批可感可及的重大系统工程和集群项目。

“总的来看，‘十五五’重大项目投向既延续了‘十四五’时期交通、能源、生态、民生等重点方向，同时加码新质生产力、绿色低碳转型等领域的投入，保持了战略性和连续性。”国家发展改革委宏观经济研究院投资研究所创新投资研究室主任吴有红接受本报记者采访时表示。

他认为，重大工程与五年规划明确的重大战略任务紧密衔接，是将五年规划的战略意图、目标任务、政策导向转化为可落地、可考核、可推进的具体项目与行动清单。

具体来看，“十五五”规划《纲要》聚焦解决突出矛盾问题，在专栏中部署了109项重大工程项目，支撑规划落地。根据相关任务的内在联系，总体可分为五大板块。

一是培育发展新质生产力。《纲要》坚持以实体经济为根基、以科技创新引领产业升级、以数智化转型为重要突破，对培育发展新质生产力进行了系统部署。要着力构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系。传统产业重在固本升级，巩固提升在全球产业分工中的地位和竞争力，保持制造业合理比重，守牢经济增长和就业收入“基本盘”。新兴产业和未来产业重在积厚成势，打造更多带动力强的支柱性先导性产业。在新产业新赛道培育发展专栏里，聚集了对集成电路、具身智能、生物制造、新型电池、商业航天、国产大飞机、低空装备、氢能、脑机接口等多领域的技术攻关和应用工程。

国家发展改革委宏观经济研究院投资所副所长郭丽岩接受本报记者采访时表示，“十五五”时期的重大工程，具有战略性和引领性。当前看到的未来产业，未来很可能就是战略性新兴产业，再往后发展可能就是支柱产业。所以投资于未来，通过若干重大工程压茬推进实施，是为加快培育新动能新优势，为增强在未来产业、未来市场的竞争力提供良好支撑。

二是构建新发展格局。《纲要》围绕增强国内大循环内生动力和可靠性，畅通国内国际双循环，对构建新发展格局进行了系统部署。要建设强大国内市场。消费方面，推动商品消费扩容升级，更大力度发展服务消费。投资方面，优化政府投资结构，重点支持“两重”项目建设、人力资源开发和人的全面发展投资、新型基础设施和无形资产投资等。

三是保障和改善民生。五年规划既是“国事”也是“家事”。《纲要》适应人口形势新变化和人民群众新期待，优化“一老一小”服务，系统推进机构养老、社区嵌入式养老和家庭养老床位建设，重点加强高龄失智老年人照护。要健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，针对学龄人口“排浪式”变化带来的入学压力，将普通高中建设和优质本科扩容作为重点等。

四是加快绿色低碳转型。“十五五”时期是加快经济社会发展全面绿色转型的关键期，也是实现碳达峰目标的决胜期。《纲要》提出以碳达峰碳中和为牵引，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，加快经济社会发展全面绿色转型，建设美丽中国。“十五五”时期通过新建和改扩建“两高”工业项目实施碳排放等量或减量置换，推动重点行业节能降碳改造，加快推进新增用电量由新增清洁能源电量覆盖等举措，推动工业、能源、交通等领域碳排放量逐步达峰。

五是统筹发展和安全。安全是发展的前提，发展是安全的保障。《纲要》从国家安全体系和能力建设、经济安全、公共安全、社会治理等方面，系统部署提升经济和社会韧性。其中，夯实经济安全是基础。要聚焦粮食、能源等战略物资保障，加强产供储销体系建设，实施新一轮千亿斤粮食产能提升、中长期油气增储上产、新一轮找矿突破等战略行动，确保谷物基本自给、口粮绝对安全，确保原油年产量稳定在2亿吨左右、天然气产量稳步增长。

系统布局：为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑

“十五五”规划《纲要》提出实施109项重大工程，绝非简单的项目罗列，而是立足2026~2030年发展关键期、衔接2035年远景目标的战略性部署，是将国家宏伟蓝图转化为务实施工图的核心载体。这109项工程以全局性视野谋篇布局，以基础性支撑筑牢底盘，以牵引性作用激活全局，成为推动高质量发展、构建新发展格局、迈向社会主义现代化的核心引擎与关键支撑。

从历史维度看，重大工程始终是我国五年规划落地见效的“压舱石”。从“两弹一星”奠定国家安全根基，到“南水北调”“西气东输”优化资源配置，再到“八纵八横”高铁网畅通国内循环，每一个关键发展阶段，重大工程都发挥着定乾坤、开新局的战略作用。

进入新发展阶段，我国面临的内外环境发生深刻复杂变化：外部，全球科技竞争白热化、产业链重构加速、地缘政治风险加剧；内部，发展不平衡不充分问题突出，科技创新存在短板，民生保障仍有弱项，绿色低碳转型任务艰巨，安全发展底线亟待夯实。在此背景下，聚焦109项重大工程，正是应对风险挑战、破解发展难题、夯实长远根基的战略主动。

同时，109项重大工程彰显了“坚持以人民为中心”的发展思想与“统筹发展和安全”的战略思维。工程涵盖新质生产力、基础设施、城乡融合、民生保障、绿色低碳、安全保障六大领域，既聚焦高端化、智能化、绿色化发展，抢占全球产业竞争制高点；又聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，解决群众急难愁盼问题；更聚焦粮食、能源、产业链安全，筑牢国家发展安全屏障。这种全方位布局，打破了单一领域发展的局限，实现发展与安全并重、效率与公平兼顾、当前与长远统筹，为全面建设社会主义现代化国家提供坚实支撑。

多维发力：起到稳增长、惠民生、补短板、增后劲的关键作用

109项重大工程的核心价值，最终要落实到对国家经济社会的实际效应上。在“十五五”开局的复杂宏观环境之下，这批工程承载着稳增长、惠民生、补短板与增后劲的多重使命。

在稳增长方面，109项重大工程是有效投资的“定盘星”。2026年推进“六张网”和重点领域建设的投资规模合计将超过7万亿元。同时，今年7550亿元中央预算内投资、1万亿元超长期特别国债将于6月底前基本下达完毕。再加上8000亿元新型政策性金融工具资金加快投放，形成“政府投资引导、社会资本跟进”的多元化投资格局。在国家发展的关键窗口期，集中资源启动一批体量大、带动性强的重大项目，既有利于稳住短期的宏观经济供需平衡，更能够通过持续的资金注入，支撑起整个产业链的稳定与扩张。2026年一季度，新开工重大水利工程15项，总投资规模达1475亿元，充分显示出重大工程在开局之年就释放出强劲的稳增长动能。

同时，109项重大工程还有力拉动民间投资——交通、能源、水利等政府投资项目可以拉动相关产业链上下游的民间投资，将更多资金集中到经济社会急需、发展前景广阔、引导效果明显的领域。

惠民生方面的25项保障和改善民生类重大工程，数量位居第二，占比超过1/6，充分体现了“发展为了人民”的价值导向。这些工程涉及教育、医疗、养老托育、文化等多个领域。在2025年“投资于人”首次写入《政府工作报告》后，“十五五”将这一理念纳入规划《纲要》，从关注人的生产性到关注人的发展性，109项重大工程最终回答的是“发展为了人民”这一根本命题。具体而言，建设1000所以上优质普通高中、支持“双一流”高校本科招生数量增加10万人以上等“硬指标”背后，是教育资源的优质均衡；养老托育服务的优化提升、社会关爱服务的完善，则回应了人口老龄化与少子化背景下的社会关切。更可感的是，那些看似“小切口”的社区改造——家门口的高速服务区装上了大功率充电桩，社区里多了普惠托育点，这些正是民生工程的不断落地。

在补短板、强弱项方面，109项重大工程既弥补传统领域的基础设施欠账，也聚焦新形势下的能力短板。城市地下管网改造、老旧街区厂区更新，也在切实提升城市运行的安全韧性与居住品质。在国家实验室体系建设与重大科技基础设施方面，通过加强基础研究和关键核心技术攻关，补齐科技创新链条上的薄弱环节，提升产业体系自主可控与安全韧性。从能源安全角度看，我国能源的对外依存度将随着重大水电、核电、海上风电等工程的建成投产而进一步降低，外部环境变动的传导效应将持续减弱。

在增后劲方面，引领新质生产力发展的有28项重大工程，占全部重大工程的25.7%。这些工程涵盖人工智能、量子科技、可控核聚变、具身智能、生物制造、脑机接口等前沿技术领域，标志着中国正逐步从科技创新的追赶者向引领者转变。在培育产业新动能上，国家提出重点打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人六大新兴支柱产业，初步测算相关产值在2025年已接近6万亿元，预计到2030年有望扩大到10万亿元以上。六大未来产业包括量子科技、生物制造、绿色氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能等，处在技术突破“前夜”，未来将成为引领中国经济跨越式增长的“新引擎”。

从“一五”时期的156项重点工程，到“十四五”的102项重大工程，再到今天这109项重大工程项目，蓝图正将我们的梦想，一步一步变成现实中触手可及的美好生活。