等待通过霍尔木兹海峡的船只。视觉中国 资料图

在美伊军事对峙持续、全球经济因航道受阻而动荡之际，伊朗正通过建立一套复杂的审查与收费机制，将其对霍尔木兹海峡的“事实控制”逐步制度化。

据新华社消息，伊朗伊斯兰革命卫队海军公共关系部门21日发表声明说，过去24小时内，包括油轮、集装箱船及其他商船在内的31艘船只，在革命卫队海军的“协调和安全保障”下通过霍尔木兹海峡。

有媒体调查发现，鉴于伊朗目前已事实上控制霍尔木兹海峡，当局似乎部署了一套复杂、多层次机制以管理通行船只，这套体系涉及政府间的安排、伊朗政府的严格审查，有时还包括以付费换取安全通过。

前以色列情报官员丹尼·西特里诺维奇表示，船东们不顾风险愿意直接与伊朗打交道，这表明霍尔木兹海峡在很大程度上处于伊朗的控制之下。“海峡的开放或关闭只能由伊朗政权批准。有些人会因政治联盟而通过，有些人将不得不付钱，还有些人会被遣返。这是新常态。”西特里诺维奇说。

船只有时需缴纳安保和导航费

伊朗新成立的“波斯湾海峡管理局”近期发布的一张地图宣称，伊朗武装部队对超过22000平方公里的区域拥有管辖权。这一新成立的机构补充说，所有通过海峡的过境船只“都需要与波斯湾海峡管理局协调并获得其授权”。

中东五个国家正式拒绝伊朗设立“波斯湾海峡管理局”以控制霍尔木兹海峡的通行。巴林、科威特、卡塔尔、沙特阿拉伯、阿拉伯联合酋长国本周致信国际海事组织（IMO），称商船不应与“波斯湾海峡管理局”有任何接触，也不应使用伊朗指定的航线穿越海峡，以免开创危险先例。

路透社调查发现，伊朗对霍尔木兹海峡的管理机制包含一个新的分级体系：优先放行与盟友有关联的船只；其次是印度、巴基斯坦等关系密切的国家；最后是政府间协议。

两位欧洲航运业消息人士称，一些未纳入政府间协议的船只正在向伊朗当局支付15万美元以上的费用，以确保安全通过霍尔木兹海峡。两位伊朗高级官员告诉路透社，船只有时会被收取安保费和导航费，费用根据货物种类而定。其中一人表示，“并非所有国家都需要支付这些费用”。

根据《联合国海洋法公约》，用于国际航行的自然海峡（如马六甲海峡、直布罗陀海峡、霍尔木兹海峡等）适用“过境通行”或“无害通过”的权利，沿岸国政府无权单方面对船只通过海峡收费，但可以收取一些与安保或服务相关的费用，前提是所有国家的船只得到平等对待。

这些向伊朗当局支付费用的船东姓名均被严格保密，因为此类付款将违反美国对伊朗政府的制裁条例。两位海事保险专家表示，除了可能面临指控外，违规者还将失去保险赔付。

根据美国制裁法律，美国公民被禁止与伊朗政府进行交易。非美国公民也可能因与伊朗实体打交道而面临“次级制裁”。美国财政部5月1日发表声明，警告“向伊朗政权支付通行费或寻求其担保以换取安全通过所面临的制裁风险”。另外，许多西方国家政府也维持着各自针对伊朗的制裁和限制措施。

革命卫队扮演重要角色

路透社援引三名伊朗消息人士和一名欧洲航运消息人士的话报道称，在政府协议之外，获得霍尔木兹海峡的通行许可需经过革命卫队的详细审查。消息人士称，革命卫队会审查由船东或运营商通过中间人提交的一份所谓的从属关系文件。

“从属关系检查是为了确定船只是否与美国或以色列有任何联系。”一名欧洲航运消息人士表示，革命卫队审查文件大约需要一周时间。在此过程中，他们可能希望对船只进行现场检查。

根据路透社审阅的文件，“波斯湾海峡管理局”要求船东披露详细信息，包括货物价值、船舶注册地所在国、起运地和目的地、注册船东和管理公司以及船员国籍。

三位伊朗高级官员称，审查由伊朗国家机构执行，包括伊朗港口和海事组织、工业、矿业和贸易部、国家航运组织以及最高国家安全委员会的安全监督机构。官员们表示，对伊朗安全拥有广泛监督权的革命卫队也参与船只评估。

双边通行安排还包括一个额外步骤：各国联系伊朗外交部长请求许可。一位官员称，伊朗外长将这些请求转交给最高国家安全委员会（其中包括革命卫队和最高领袖穆杰塔巴·哈梅内伊的代表），做出决定后传达给包括革命卫队在内的相关机构，革命卫队会提供安全通行所需的坐标和指示。

其他国家则达成了不同的安排，其中包括印度。印度港口、航运和水道部一位官员称，印度政府利用其驻德黑兰大使馆与包括革命卫队和伊朗海军在内的伊朗当局进行联络，由后者审查印度希望驶出波斯湾的船只。据统计，印度约90%的石油需求和约50%的天然气需求依赖进口，其中大部分经由霍尔木兹海峡运输。

“一切核实完毕后，船长会得到一条需遵循的航线，船只在伊朗海军的引导下驶出该区域。船长被严格告知必须遵循指定航线。”一名官员表示，船只被告知关闭定位应答器，不得使用卫星通信。

一位直接了解此过程的印度航运业消息人士称，伊朗批准后，印度海军会直接联系波斯湾内悬挂印度国旗船只的船长，并向他们提供航路点。“印度海军还告诉我们，如果伊朗人让你停下，你就停下。如果他们让你移动，你就移动。”该消息人士说。

印度港口、航运和水道部5月14日表示，迄今已有13艘悬挂印度国旗的船只通过霍尔木兹海峡，仍有13艘滞留在该水道以西的位置。

伊朗拟收“特殊服务费”

据央视新闻报道，伊朗外交部发言人巴加埃当地时间20日晚间表示，伊朗正与阿曼合作，并协调相关国际专业机构，推动制定一套安全机制，以确保霍尔木兹海峡长期稳定安全，防止任何威胁国家利益的行为发生。他强调，新的安全机制除涉及航运安全问题外，还应考虑海上安全成本，以及美国及其盟友在海湾地区军事行动对生态环境造成的严重破坏。

阿曼湾与霍尔木兹海峡相邻，从东面进入该海峡必须先经过阿曼湾。两位熟悉水道管理讨论的人士表示，伊朗并没有计划建立对过境行为收费的通行费制度，而是转而与阿曼探讨了向船只收取服务费的建议。

伊朗官方外语媒体Press TV也证实了这一消息。该媒体称，伊朗建立了一种新的机制，即通过指定路线控制海上交通，并对“特殊服务”收取费用。

《纽约时报》报道称，伊朗和阿曼似乎均强调拟议中的制度涉及的是“服务费”而非“通行费”。在法律上，两种说法区别很大，原因是单纯的过境收费将违反国际法。但在特定情况下，国际法允许有关方面针对向船只提供的服务（如在港口处理废弃物）收取费用。

据两位熟悉谈判但未获授权公开表态的伊朗官员称，阿曼最初拒绝了与伊朗在海峡问题上建立合作伙伴关系，但目前正在就收入分成进行讨论。这两位官员表示，阿曼已意识到收费系统潜在的经济利益，并告诉伊朗愿意利用其在海湾邻国（包括巴林、科威特、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋）以及美国的影响力来推动该计划。