2026年5月初,伊朗通过巴基斯坦向美国递交了一份包含14条核心内容的谈判方案,其核心诉求直指霍尔木兹海峡的封锁问题、美军从周边撤出,以及被冻结资产的解冻。根据《纽约时报》的报道,伊朗明确表示,在美方宣布结束封锁之前,海峡将保持开放,但同时强调,在实现永久停火之前,核问题不会被提上议程。5月25日,美国国务院发言人当面质疑这一方案的诚意,直言单方面设定前提条件的行为显示出缺乏真正的和解意愿。而据塔斯尼姆通讯社披露的细节,伊朗将海峡解封与美军撤离及损失赔偿等诉求捆绑在一起,这种一揽子解决的策略,与美国主张的分阶段谈判形成了根本性的分歧。
美国对方案的质疑,深层次原因在于战略目标的不一致。美方坚持将核问题置于谈判首位,而伊朗则将海峡解封与自身安全诉求紧密挂钩。近期北约的行动进一步揭示了这种分歧的严重性——5月23日,保加利亚陆上输油管道项目正式落地,标志着欧洲在能源安全上实质上放弃了美国主导的海上护航方案。北约秘书长斯托尔滕贝格强调,能源安全不能依赖军事冒险,这与特朗普政府倡导的以武力破局形成了鲜明对立。而欧盟在4月发布的预警显示,如果海峡持续封锁,欧洲多国将在两个月内面临工业停产危机,这种现实压力让美国的极限施压策略逐渐失去盟友支持。眼下的僵局折射出中东地缘博弈的复杂性。伊朗通过阶段性开放展现出一定的灵活性,但同时坚守其安全底线;而美国则陷入既要维持制裁,又要保障航道畅通的逻辑困境。中国现代国际关系研究院5月20日的报告指出,霍尔木兹海峡日均通行的油轮数量已从常态的120艘骤降至不足10艘,全球能源市场承压明显。当北约以12亿美元的陆上输油通道作为替代方案时,实际上已经用行动否定了美国的单边主义路线。这种战略分歧若持续扩大,可能彻底重塑中东能源运输格局,而各方所指责的缺乏真诚,背后实则是对谈判主导权的激烈争夺与角力。