惠州市博罗县成为广东省首个GDP突破千亿元的县（市）。图为博罗产业园区。 南方日报记者 王昌辉 摄

“百县千镇万村高质量发展工程”实施以来，广东县域经济加快成势：57个县（市）GDP增速已连续两年快于全省平均水平，各县“打法”各具特色。

前不久，广东县域经济研究与发展促进会发布了《2026广东县域经济综合发展力研究报告》（下称《报告》）。从榜单看，头部强县梯队更清晰，非珠三角地区上升更快。与此同时，“县域经济”的话题也在公共讨论中持续升温。

“这与当下的经济发展阶段有关。”中国县镇经济交流促进会副秘书长吕风勇说，“过去以发展大城市增长极、追求经济效率为主，当前更侧重区域协调与共同富裕。县域存在较大发展空间，有望培育成新的经济增长动力。”

15强县（市）粤东粤西占比攀升

从《报告》前15强名单看，广东县域经济的头部队伍已逐步稳定。全省57个县（市）中，综合发展力排名前15位依次为：博罗县、四会市、普宁市、惠东县、高州市、开平市、化州市、鹤山市、台山市、信宜市、廉江市、海丰县、惠来县、陆丰市、吴川市。

对比近三期《报告》可见，进入15强的粤东、粤西县（市）占比持续上升，非珠三角县域跃迁更频繁。2023年《报告》中，珠三角县域占前15强的多数；到了2025年、2026年，非珠三角县域升至9个，粤东、粤西县域的排位逐年提升。

前15位中，珠三角县（市）有6个，依旧占据“基本盘”。都市圈带来的市场、技术与人才红利，仍是珠三角强县的确定性来源：博罗、惠东承接深莞惠产业链延伸；四会链接广佛肇制造走廊；台山、鹤山、开平受大湾区西翼带动。

而能保持长期优势，与“内源型积累”和“外源型增长”内外并行、相互转化的发展规律有关。

以水暖卫浴为优势产业的开平便是其中一例。起初，本地人利用侨乡优势，通过“前店后厂”、来料加工等方式，从生产简单的水咀和五金配件起步，逐步走上开放与创新之路：地方通过优化创新环境、完善配套设施、搭建展销平台等方式，鼓励企业转向自主研发与品牌建设，形成涵盖研发、铸造、电镀、装配的完整产业链。2025年，开平“水口卫浴”入选工信部首批中国消费名品，“制造高地”开始向“品牌高地”跃升。

而粤东、粤西县域排位逐年提升，整体形成了“珠三角地区引领发展、粤东粤西地区稳步跟进、粤北地区加速追赶”的梯度格局。

吕风勇认为，“梯度发展本质是核心发达区域产业向外扩散的结果，符合区域发展规律”。而能否跟得上扩散速度，取决于地方承接能力，“承接地的产业基础、园区管理效率、政府服务水平、城市配套建设和核心区的空间距离都会影响企业转移的意愿”。

县域应各展优势形成高质量发展

“县域经济所处的梯度高低主要看其未来的发展潜力和前景，哪个县市的资源引力、科技动力、市场压力和管理能力强，这个县的‘发展梯度’就高。”在广东省委党校教授、省政府原参事陈鸿宇看来，梯度发展应是县与县之间各展优势，激发内在潜力，形成非均衡发展的格局。

广东县域差异巨大——区位、禀赋、人文史脉各不相同，决定了“打法”必须分类型、分节奏推进，不能离开根基去谈模式。“每个县域都可以结合自身实际实现高质量发展。”陈鸿宇强调。

普宁是粤东的一个样本，其综合发展力排名第三，发展潜力排名第一。十几年来，依托当地传统服装加工与商贸基础，起初不少当地人试水线上交易，随后将零散经营做成“电商一条街”，再后来涌现出数十个“淘宝村”。目前，普宁上寮村纺织服装产业已形成集原料、研发、生产、物流到销售于一体的全链条，并借助海外电商平台拓展市场，带来新增量。

普宁的人口优势，低成本的电商物流、仓库存储以及逐渐优化的交通条件为企业集群创造了条件。2025年，普宁电子商务交易额达1527.89亿元，同比增长26.27%，跨境电商进出口额为2866.05万元，快递业务量28.19亿件，稳居全省县级市第一，纺织服装产业带被认定为全省首批“跨境电商+产业带”试点。

粤西的路径更强调全域统筹与协同：高州、化州、廉江、吴川、信宜等进入综合发展力的前列，农业优势与家电及配套制造并行，文旅与服务业也成为重要支撑。粤北的加速追赶同样可见：英德位居粤北第一，呈现出产业承接、园区平台与生态文旅结合上的并进态势。

因此，“差异化”不是口号，而是一组可操作的前提。

首先是市场引导。“差异化发展的本质是市场差异。”陈鸿宇说，“有市场需求、有发展前景的才值得去招商引资。这也要求地方把自身放在更大的经济环境中，去考量经济走势、政策风向、本地资源禀赋等。”

其次要从自身条件出发，不能急于求成，而是积蓄力量走长期发展路线。“要多看自己有什么资源，是否得到了有效配置。”吕风勇认为，“哪怕个子小，也要把自己的力量发挥出来”。

同时，与高质量发展目标对齐。“招商要与县域综合高质量发展、‘百千万工程’、民生保障结合，重点投向基础设施、医疗、教育、养老、生态环境改善领域，实现投资人与投资物相结合。”陈鸿宇说。

培育内生动力实现自我“造血”

名列15强的县（市），都是身处珠三角或较充分接受珠三角产业转移、结对帮扶的。然而外部力量具有有限性与阶段性：县域数量多，外部政策与资金难以全覆盖；外部项目又可能受国内外经济周期波动影响，出现大起大落。项目经营一旦不景气，县域就容易动力不足。

所以，县域经济要发展，核心在于内生动力。“落到实处，就是把有限的内外资源用得更有质量、更有效率、更有效益。”陈鸿宇说。

但要实现“生出骨肉”，仅靠产业招商并不够，还需要在基本公共服务均等化与治理协同上打牢底座。

《报告》显示，主要依靠省级统筹保障，粤东粤西粤北基本公共服务水平和珠三角差距已大幅缩小。公共服务能力提升，也会增强县域吸纳人口与培育消费的能力。

在治理协同层面，陈鸿宇指出：“不能等经济发展了，再去讲治理。相反，很多地方都是从公共治理开始，优化营商环境、人居环境、生态环境，民风正、人心聚，才有了经济活动好的前景。”

以全省首个千亿县博罗县为例。博罗紧靠东莞、广州沿东江片区，工业起步早、基础好，但靠近河源的东北部产业相对落后，二元结构比较明显。在这种条件下，博罗将治理与服务能力作为承接与成长的先手：持续优化营商环境与创新环境，提升园区要素保障与服务效能，完善交通网络与公共服务供给，为区域协调打下基础。

在空间组织上，博罗做了“三区三核”的定位：县域主城承担公共服务、人口集聚和城市功能提升；罗浮未来城依托罗浮山，把生态、人文、康养、文旅和新型城镇化结合起来；博东新城面向乡村、农业、文旅和镇村融合，探索城乡三产融合样板。以县域为尺度，让不同片区各有功能、彼此联动。

陈鸿宇认为：“博罗的经验在于发展方向长期稳定，不盲目追逐热门项目，发展节奏平稳；同时坚持三产协同，不放弃农业基础，片区定位各有侧重、三次产业协调发展。”

在“百千万工程”越过“三年初见成效”的窗口期，县域被放在更核心的位置。

“各个县的招商引资力度在加大，基础设施、公共服务方面有较好的改善，以县域为主体建设新型城镇化，人口吸纳能力增强，成为城乡结合的枢纽。”陈鸿宇进一步总结道，“县域经济总量在全省中的比例不断上升、增长速度不断加快，创先、进位、补薄三类县域也在因地制宜，达成更高更新的发展目标。”

解决城乡发展不平衡需久久为功

《报告》指出了当下的发展问题：区域分化态势固化、产业结构层次总体偏低、内生动力培育不足、要素资源配置渠道不畅、可持续发展能力有待加强等。

对此，吕风勇、陈鸿宇均认为，广东县域发展首要或者说根源的问题在于要素配置：资源配置不合理、不讲效率，是导致内生动力不足的根本原因。

陈鸿宇认为，关键在于那只“看得见的手”，“通过统筹协调、政策倾斜，弥补市场失灵带来的资源配置短板”。

在“效率”层面，吕风勇则强调“承接效率与产业集聚”。“企业在转移时，多个区域同时承接，容易导致产业分散，每个承接区域都无法形成足够大的产业集聚，影响产业转移的整体效果。”吕风勇表示：“区域协调能力十分关键。”

近年来，广东推进了一系列体制机制改革：从县镇管理体制、财税体制、县域投融资体制机制、农村土地制度入手，下放权限、盘活资源、打通要素，破除培育县域内生动力的障碍。

“开局起步‘十五五’”广东专场新闻发布会提出，“十五五”时期将从做强县域优势产业、优化县镇村功能布局、激发改革活力动力等方面深入实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展。

“广东的城乡区域发展不平衡不协调是历史长期累积形成的，解决这个问题要坚定信心，久久为功。”陈鸿宇说，“我们对县域经济发展的估量评价，要看到县镇村经济社会发展的复杂性和多样性，更加客观精准地把握我省县域经济的实际发展水平、发展潜能，不论强县弱县、大县小县，要让每个县都有信心、有方向、有资源，在全省‘县域振兴’的大潮中各展优势，各显身手。”

南方日报记者 徐安童

统筹：何山