党的二十届四中全会擘画了今后五年我国经济社会发展的宏伟蓝图。落实“十五五”时期发展目标任务，县域是前沿阵地，县委书记是中坚力量。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平党建思想，以党的政治建设为统领，落实新时代党的组织路线，聚焦问题、靶向施策，从源头抓起、从制度严起，以新一轮换届为契机选优配强县委书记，全面加强教育管理监督，努力锻造一支堪当时代重任的高素质县委书记队伍。

着力强化思想淬炼，铸牢政治忠诚。天下至德，莫大乎忠。习近平总书记强调，只有理想信念坚定，心中有党、对党忠诚才能有牢固思想基础。要坚持用党的创新理论凝心铸魂，严格落实“第一议题”、党委（党组）理论学习中心组学习等制度，以提升政治能力为重点加强县委书记培训，教育引导县委书记筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，坚决做到“两个维护”。用好各类教育培训资源，加强县委书记党性教育、政德教育和优良传统教育，强化宗旨意识、锤炼党性作风，引导县委书记明大德、守公德、严私德，持续涵养积极健康的党内政治文化。督促县委书记深入学习贯彻习近平总书记关于树立和践行正确政绩观的重要论述，完整准确全面贯彻新发展理念、着力推动高质量发展，坚持立党为公、为民造福、科学决策、真抓实干，做到为人民出政绩、以实干出政绩。健全有效防范和纠治政绩观偏差工作机制，常态化开展政绩观问题甄别处理，加大对数据造假、虚假政绩问题惩处力度。对县委书记全覆盖开展法纪教育，通过组织参观廉政教育基地、集中观看专题教育片等方式加强警示教育，以案为鉴、警钟长鸣，引导县委书记自觉树立正确权力观、地位观、利益观，筑牢拒腐防变思想防线。

山西右玉，位于晋蒙交界、毛乌素沙漠风口地带，国土面积1969平方公里。新中国成立初期，右玉林木绿化率不到0.3%，一年到头，黄风肆虐。70多年来，一任接一任的右玉县委班子带领干部群众持续不断植树造林，右玉林木绿化率从当年不足0.3%提高到现在的57%，创造了将“不毛之地”变成“塞上绿洲”的生态奇迹。这是一张拼版照片。上图为：治理前，右玉随处可见的荒凉沙地（资料照片）；下图为：2021年7月13日拍摄的右玉高家堡乡的景色（新华社发 徐吉/摄）。

着力优化选任措施，提高人选质量。县委书记是“关键少数”中的关键，选准用好了，就能够把整个班子、整个工作带起来。习近平总书记强调，要把真正忠诚可靠、表里如一、担当尽责的好干部用起来。要做深做实政治素质考察，加强党性鉴别，注重考察干部的境界格局和忠诚度廉洁度，注重考察干部树立和践行正确政绩观等情况，深入重大任务、重大斗争一线了解真实情况，深入基层群众听取街谈巷议、乡语口碑，注意了解“政声人去后”评价情况，切实把人选考准考实。用好巡视巡察、信访、审计、财会监督等成果，严格人选审核把关，坚决把政治上不托底、政绩观不端正、能力作风不过硬、廉洁上有问题的干部挡在门外。注重加强人选培养储备，防止急用现找。在保持任职稳定前提下，对长期在一个地方工作成长的县委书记，有序推动交流任职。

着力增强制度刚性，规范权力运行。从近年来巡视巡察情况看，一些县委书记存在不按制度规章办事、任性用权、搞“一言堂”等问题。习近平总书记强调，要增强法规制度执行力，立明规矩、破潜规则，防止制度成为“稻草人”。要健全完善县委常委会议事决策规则，明确研究事项范围，细化“三重一大”事项清单，不得以专题会、协调会等代替常委会决策。规范县委选人用人工作，进一步细化完善分析研判和动议、推荐考察、讨论决定等操作规程，做到全程纪实，防止“暗箱操作”。严格落实《中共中央关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，严格执行领导干部插手干预重大事项记录制度，设定清晰透明可追溯的用权程序，让权力运行每一步都有章可循、有据可查。采取有力措施推动县委书记模范贯彻执行民主集中制，严格落实事前沟通、会上充分讨论、书记末位表态等要求。健全完善变动交接制度，规范交接内容、方式、程序等，推动离任者该交必交、接任者应接尽接，着力解决“新官不理旧账”、“换赛道”、“翻烧饼”等问题，保持工作和政策连续性、稳定性。加强对县委贯彻民主集中制以及落实“三重一大”决策、干部选拔任用等制度情况的监督检查，发现问题及时提醒纠正，对问题严重的严肃追究责任。

着力压紧压实责任，从严管理监督。好干部是选出来的，更是管出来的。习近平总书记强调，严管就是厚爱，是对干部真正负责。各级党委（党组）要加强对所管理的领导干部特别是主要领导干部的监督，上级“一把手”必须抓好下级“一把手”。要落实省级党委主要责任，完善与新任职县委书记任前谈话制度，结合日常工作有针对性地与县委书记谈心谈话、了解情况，常态化查核个人有关事项报告，健全组织部门与纪检监察、巡视巡察、发展改革、自然资源、审计、统计等相关部门沟通协调和信息共享机制，对涉及县委书记信访举报问题加强分析研判，对县委书记违规插手项目建设、违规选人用人、违规吃喝收礼、滥用职权等问题加大查处力度。压实市级党委直接责任，细化完善管理监督办法，对县委重大决策、重大项目实施等加强监督，定期对县域政治生态、县委选人用人等情况进行分析研判，抓早抓小、防微杜渐。强化上级“一把手”对县委书记的监督，市级党委书记定期与县委书记谈心谈话，近距离掌握干部思想工作情况，切实加强管理监督。强化同级监督责任，推动县级党政领导班子成员增强主动监督、相互监督意识，县级纪委监委加强对县委重大事项议事决策和执行情况的监督，充分发挥县级人大、政协监督作用，形成监督合力。进一步畅通信访举报渠道，注重发挥群众监督、社会监督、舆论监督作用，推动各类监督贯通协调、有力有效。

着力加强关心关爱，激发内生动力。基层工作任务重、矛盾多、压力大，干部越为事业担当，组织越要关心干部。习近平总书记强调，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，更好激发广大党员、干部的积极性、主动性、创造性。要树立鲜明选人用人导向，大力选拔使用历练扎实、担当作为、实绩突出的县委书记，对埋头苦干、廉洁勤政的县委书记，在同等条件下可优先晋升职级，注意发挥先进典型示范引领作用，激发干事创业热情和内生动力。规范对县级问责的事项和程序，区分情形精准审慎问责，防止问责泛化、简单化。准确把握有关政策规定，综合考虑问责情形、受处理处分情况和本人表现等，对影响期满、表现好且符合规定条件的干部，合理进行使用。坚决打击诬告陷害、恶意举报等行为，采取适当方式开展澄清正名，以组织担当激励干部担当。注意了解掌握县委书记思想动态、家庭困难、身心健康等情况，及时进行心理疏导，帮助解决实际问题、解除后顾之忧，大力营造安身、安心、安业的良好氛围。

更多内容，详见中共中央组织部文章《培养造就一支高素质县委书记队伍》

（策划：狄英娜 审核：宋维强）