4年试点打磨 保障不断完善

【聚焦新就业形态劳动者】从7省试点到推向全国，新职伤如何守护城市奔跑者？

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经过4年多的试点探索，外卖骑手的职业伤害保障已逐渐成形。在出行、货运、即时零售等领域，相关平台纳入参保，各项工作陆续推进。今年7月起，新职伤试点扩围至全国。

日前，外卖骑手侯先生拿到了3799.51元赔付款，他悬着的一颗心终于放了下来。此前正在送餐的他被一辆机动车剐蹭倒地，送往急诊治疗。最终经北京市海淀区人社部门确认为职业伤害，他拿到了保障赔付。

为破解新就业群体权益保障痛点，补齐社会保障制度短板，根据人力资源和社会保障部、全国总工会等部门要求，自2022年7月起，在北京、上海等7省市，美团、货拉拉、曹操出行等7家平台企业开展新就业形态就业人员职业伤害保障(以下简称新职伤)试点。经过4年多的试点探索，今年7月1日起，新就业群体职业伤害保障试点扩围至31个省和新疆生产建设兵团。

试点4年来，职业伤害保障工作的推进情况怎样？推向全国后如何更好地保障新就业群体的职业安全？对此，《工人日报》记者展开了采访。

试点实践见证实效

2022年7月，广东湛江骑手麦先生送餐时，因紧急制动导致车辆翻倒受伤。这并不是一起车辆碰撞事故，“但站长告诉我，只要是跑单途中受伤，就在新职伤保障范围内，站里帮你解决”。麦先生决定通过骑手APP一键报案，站长协助他处理订单、售后等工作，联系保险经办、协助申报材料，经人社部门确认后，顺利获赔。

此时，正值新职伤7省试点落地的第一个月。面对职业伤害风险，骑手有了更多保障。时至今日，越来越多的新就业群体正在被一张保障网稳稳接住。据人社部发布的数据，截至今年6月底，新职伤试点累计参保人数达到2990.2万人，新职伤对新就业群体职业伤害、特别是重大伤亡事故的保障功能得到有效发挥。

在这背后，是针对新就业群体职业风险保障在制度设计和模式上的创新。新就业群体流动性强，一个骑手经常在多个平台跑单，同时季节性跑单的特征明显，传统工伤保险按月、按固定基数、以劳动关系为前提的参保方式很难适用。在主管部门指导和平台一线探索中，这些问题的解决办法被一点点打磨出来——参保个人无须缴费，由平台企业“按单计费、按月缴费”落实。

作为参保人数最多的群体之一，外卖骑手的社会保障和职业保障已落地见效。美团骑手保障负责人透露，截至今年6月，美团已累计全额缴纳相关费用超过30亿元，超过1000万名骑手参保。

保障范围全面延伸

经过几年探索，外卖骑手的职业伤害保障已逐步成形。在出行、货运、即时零售等领域，相关平台也已纳入参保、陆续推进。

“之前听说跑外卖的老乡就有这个保险，我们跑生鲜配送的，风里来雨里去，心里一直盼着也能有这一天。现在政策终于把我们平台也纳入了，感觉被看见了。”在北京跑单的骑手小陈说，“这不仅仅是钱的问题，还是一种认可，认可我们骑手是正经职业，认可我们的劳动有价值。”

小陈坦言，骑手跑单最担心的就是路上发生意外，一旦摔伤、磕碰，医疗费、误工费都是问题。“现在不用自己掏一分钱，平台把保费出了，出了工伤该报的报、该补的补，大家都觉得挺好的。”小陈说。

据小陈介绍，他所在的站点专门组织过学习保障办法和理赔流程，平台APP也上线了理赔指引。“我个人目前还没有过理赔经历，身边有同事之前摔伤过，走的是商业险，报销比例和覆盖范围都有限。现在有了新职伤保障，大家心里踏实多了。”

有了制度保障网的兜底，从业者对于职业稳定性的预期也随之提高。“以前干这行，心里不踏实。现在有了职业伤害保障，感觉多了份安全感。”小陈说，“保障稳了，心态就稳了；心态稳了，跑单才能更稳。”

中国劳动关系学院劳动关系系主任孟泉表示，从劳动者权益保障的角度来看，新职伤打通了解决平台用工职业伤害问题的兜底通道，大幅降低意外事故对普通家庭的冲击。从平台经济发展角度来看，以往部分中小平台通过劳务合作规避安全保障义务，用工成本低于合规头部平台，形成恶性低价竞争。新职伤试点扩围倒逼大小平台均等承担用工安全成本，推动行业公平竞争。

多方发力迭代优化

随着新职伤全国落地，新就业群体职业权益保障水平显著提升。但记者在采访过程中发现，一些新就业形态劳动者对政策的知晓度偏低，无法区分新职伤政策性保障与普通商业意外险的差异，对参保规则、伤害认定标准、申报流程知之甚少，部分劳动者受伤后不知维权、不会申报。

针对现存问题，孟泉表示应采取多元优化举措：线下，可依托骑手之家、网约车休息点、物流园区、社区零工市场等阵地，开展碎片化宣讲。线上，可联合各大平台APP弹窗、接单后台推送政策短视频、一键申报入口；开发微信小程序“新职伤一键查”，可查询参保状态、申报步骤、就近工伤认定网点。

在保障措施上，孟泉认为应推动多部门开展协同专项督查。一方面，核查平台参保、政策宣传落实情况；另一方面，规范平台用工宣传行为，杜绝虚假承诺、隐瞒保障规则等违规行为；同时，持续收集劳动者反馈，优化申报流程、简化认定材料，形成方便劳动者在最短时间内完成操作和获得赔付的总体流程。

与此同时，制度层面仍在持续部署完善。按照“三年三步走”的总体工作安排，人社部将进一步扩大职业伤害保障试点，持续完善相关政策措施，努力为新就业群体织密权益保障的“安全网”。

各地也结合地域情况，在实践中探索出了一系列举措。北京在职业伤害保障经办服务上推出了“小伤快赔”模式，有效解决轻微伤害案件理赔流程烦琐、时间成本高的问题；上海不仅将职业伤害预防费纳入规范化管理，还推进职业伤害保障服务“全程网办”，对一次性伤残补助金、伤残津贴、生活护理费等待遇的给付实现“免申即享”；山东修订康复管理办法，与新职伤衔接，体现了“预防、康复、补偿”三位一体的保障理念，从单一“事后补偿”转向“全周期健康管理”……

“切实解决相关群体的工伤、养老等问题，增强了保障，也让劳动力市场更加规范。从长远来看，这是不断完善新就业形态劳动群体权益保障的积极探索和必经之路。”中央党校(国家行政学院)经济学教研部教授邹一南说。(工人日报 记者 姜雨晴 甘皙)