本报记者 白波

英国政府16日宣布依据《钢铁产业（国有化）法案》将中国敬业集团旗下的英国钢铁公司国有化，引发风波。中国商务部17日上午回应后，外交部发言人也在昨天下午回应表示，此事已引起中国民众高度关注，英方如何处理此事，将直接影响中国投资者对英投资环境的看法，影响中国民众对英国政府信誉的看法。中方密切关注事件进展，必要时将采取维权措施。

保障了英国钢铁业的未来？

1967年，英国钢铁公司由英国14家钢铁企业合并而成，曾一度占全英钢铁产能的90%。1988年完成私有化后，英钢在1999年与荷兰企业合并更名，2007年被印度塔塔集团收购并再度更名，2016年被英国企业1英镑收购后改回英国钢铁的名称。2019年5月，在英国脱欧的冲击下，英钢宣布破产。

敬业集团是一家总部位于河北石家庄平山县的世界500强企业。根据敬业今年6月11日发布的声明，敬业于2020年3月9日收购了濒临倒闭的英钢。其后5年间，敬业持续投入巨额资金，升级改造老旧装备，保障员工薪酬发放，依法足额缴纳税款，创造数万就业岗位。

声明说，2025年4月，英国政府通过《钢铁行业（特别措施）法案》强行接管英钢，敬业作为股东的控制、管理和收益权被剥夺。今年5月，英国政府通知将立法对英钢实施全面国有化。

英国政府7月16日表示，将通过次级立法建立赔偿机制，独立评估赔偿事宜。即将卸任的首相斯塔默表示，国有化英钢的决定保障了英国钢铁业的未来，保护了技术型就业岗位。

中国政法大学政治与公共管理学院副教授张飚说，表面上，英国政府国有化英钢的主要考虑是保护地区工业和就业，实际上认为不论企业是否盈利，由中企掌管如此重要的工业生产企业都存在所谓的“国家安全风险”。

国有化欠缺透明度与合理性

今年3月，英国政府宣布钢铁战略，计划将所用钢铁的50%实现本土生产，高于此前的30%。英国国家财富基金提供25亿英镑用于撬动私营部门投入钢铁业发展，同时削减钢铁进口配额并提高关税。

“英钢是否应该被国有化？英国政府至今都没有给出明确的条件和原因，透明度是不足的。除了国有化，是否还有其他选项来解决英方的关切？企业也应当参与到有关过程中。因此，流程的合理性也是欠缺的。”商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密对北京日报记者说，企业在前期进行了巨大投入，还应该按照市场价值得到合理补偿。

外交部发言人昨天表示，中英签有投资保护协定，投资者的正当合法权益必须依法得到充分保障。中方敦促英方切实尊重市场原则和契约精神，找到包括如何赔偿等双方都能接受的解决方案。

张飚说，敬业收购英钢是正常的跨国投资和收购行为，而英国政府利用国内法律，将中企的资产全盘收归国有。这意味着敬业集团2020年以来用于收购英钢的5300万英镑和后期追加的12亿英镑投资，都成为无法收回的成本。

敬业集团在6月的声明中说，接到国有化通知后，敬业“多方奔走、恳切求助”，敦促英方妥善解决英钢问题，但英国政府尚未提供合理赔偿。敬业启动了双边投资协定下的磋商程序，要求英国政府尊重客观事实，及时、充分、有效赔偿敬业的投资损失。

英钢下一步运营或成难题

今年1月，斯塔默率领60多位英国重要工商、文化界代表，完成了英国首相时隔8年的再度访华。此次访问备受关注，并取得一系列积极成果，中英双方同意发展长期稳定的全面战略伙伴关系。

然而，在自己首相任期的最后半年，斯塔默领导的英国工党政府仍然不时以尖锐言论指责中国，并在他下台前从中国企业手里“抢走”了英国钢铁公司，在对华政策方面显得摇摆不定。

英国前国会议员加洛韦最近接受北京日报记者采访时坦言，英国政府应该在对华政策方面“拿定主意”，搞清楚自己到底想不想和中国保持良好关系。

新任工党党首伯纳姆预计明天从斯塔默手中接过英国首相职位，成为英国过去十年的第七位首相。

张飚表示，虽然伯纳姆上台后预计将以务实温和的思路发展英中关系，但英钢国有化恰好发生在其上台前几天，将对中英关系产生一定影响。此事表明，中国企业在英国投资仍面临不确定性。

据英国国家审计署估算，去年4月强行接管英钢的运营后，到今年6月底，英国政府为维持企业运转所耗资金预计已超过6亿英镑。

“英国需要在制造业领域吸引外资，而中国钢铁企业具有很强的优势，敬业对英钢的收购本来是一笔难得的重要投资。随着敬业被迫离开，英国政府对英钢的经营很可能难以维持。”周密说。