一座GDP接近4500亿元、工业总产值超万亿元、常住人口突破330万的城市，明明有“做大”的资本，却为何锚定“小而精”的赛道？

8月4日，顺德区委召开城市工作会议，答案浮出水面。佛山市委常委、顺德区委书记陈新文系统阐释了打造“岭南文化精致小城”的战略构想，并明确表示，顺德不走大城市规模扩张的老路，而以品质见高低、以特色求发展，“这既是对中央城市工作会议精神的落地作答，也是顺德在‘千城一面’困局中寻求破局的主动出击。”

当前，顺德城市发展正处于逻辑重构、格局跃升、治理迭代的关键窗口期，亦面临中央、省、市多重战略叠加的历史机遇。以“精”破局、以“质”取胜，这条精明增长、精致发展的全新道路，折射的不仅是一座制造业大区的转型决心，更是一场关于城市治理哲学的深层变革。

8月4日，顺德区委召开城市工作会议。蒋晓敏摄

直面城市发展的“中年危机”

中央城市工作会议明确指出，我国城镇化正从快速增长期转向稳定发展期，城市发展正从大规模增量扩张阶段转向存量提质增效为主的阶段。

对顺德而言，这也是一道不得不回答的考题。

一方面，老龄化、少子化浪潮袭来，全区人均寿命已达84岁，高于全市83岁和全省80岁的平均水平。长寿是福，却也意味着城市养老、医疗、公共服务的担子越来越重。镇域之间的人口流动也在剧烈分化，北滘去年一年增长七八万人，而有的镇街却是净流出。一冷一热之间，城市资源的配置、公共服务的投放，都面临全新考验。

近年来北滘人口增长迅猛。资料图片

土地财政这条路，也越走越窄。过去靠卖地盖厂房、建商场、造楼盘，城市像摊大饼一样往外扩。如今土地市场降温，这条路走到了尽头。城市里大批房屋和基础设施开始老化，老旧小区管网漏水、污水横流，一到雨季就内涝，矛盾纠纷和安全隐患此起彼伏。城市的“青春红利”正在消退，“中年危机”接踵而至。

对此，陈新文直言不讳：“过去那种大拆大建、盲目铺摊子的玩法行不通了，外延式扩张的老路必须让位于内涵式发展的新路。顺德若不能主动转身，就可能在下一轮城市竞争中掉队。”

但转身不是从零开始。顺德有底气。

二十年来，顺德城市升级的脚步从未停歇。2006年，全域补齐市政公建配套，为工业化城市功能打底；2015年，抢抓广州地铁7号线西延机遇，北部片区一体化的棋局落子；2018年，强中心战略推开，城市格局从内向外延伸；2023年，城市品质提升八大行动全面铺开；2025年，“百县千镇万村高质量发展工程”牵引下的内涵式发展渐入佳境。一路走来，顺德已从当年的工业基地，蝶变为大湾区宜居宜业之城。

今天的顺德，轨道交通穿城而过，高快速路成网成环，市政管网全域覆盖。大规模新建时代基本收官，城市进入“精修”阶段，补短板、细运维、提效能，必须像打磨一件作品一样打磨城市。

公共服务也在全域铺开。106个老旧小区焕然一新，云鹭湿地公园、碧江村心涌暗渠复明、桂畔海水上立交，一个个项目从图纸变成现实。“碧玉工程”排查蚊虫孳生地超14万处，“敞亮门户”让21条主干道、26个高速出入口换了容颜。

大良云鹭湿地公园。资料图片

经济底盘更是扎实。过去一年，顺德GDP、规上工业增加值增速领跑全市，连续4年招商引资超千亿元，机器人产业规模逼近400亿元，66万人才扎根于此。文旅家底同样殷实，33个重大项目启动，近百亿元投资涌入，欢乐海岸二期项目即将亮相，文旅总投资突破200亿元。顺德不缺故事，缺的是把故事讲好的方式。

当然，问题也在眼前。新房成片，新村却无新貌；城乡接合部路不平、线杂乱，老城区一下雨就“看海”，某些镇街的岭南水乡韵味正在被稀释，辨识度在下降。这些“欠账”，归根结底是过去重产业轻环境、重建设轻管理、重规模轻品质攒下来的。再不根治，产业和人才都会用脚投票。

但恰恰是这些短板，勾勒出顺德下一步的发力方向。

七大维度建设精致小城

打造岭南文化精致小城，顺德构建起完整的城市发展哲学。陈新文强调，要系统推进“七个精致”重点任务，将格局天成、动能澎湃、烟火可亲、文韵悠长、韧性从容、发展可持续、声量远扬的美好愿景一步步变为“实景画”。顺德将其细化为七个维度，形成系统化的施工蓝图。

格局要精致。要始终坚持规划引领、全域一盘棋，持续优化“3+3+4”组团发展格局，打破部门、镇街壁垒，构建全域协同统筹机制，推动东部片区深化开放，建设高品质现代化新城；支持北部片区做强科创引擎，打造未来科创城；激活西南片区人文经济动能，打造珠三角水乡特色文旅高地，推动产城人文深度融合，握指成拳激活城市内生发展动力。

动能要精致。要精心培育创新生态，激发创新创业活力，全方位对标深圳，主动学习、奋力跟跑、加快看齐。要“三箭齐发”，系统推进现代化产业体系建设，推动各镇街产业的定位互补、错位发展，以战略性新兴产业、未来产业为载体，精准布局北滘机器人、乐从智能网联汽车、龙江生物制造、均安低空经济等特色产业增长极，在做实现存产业基础的同时，推动产业链延伸发展，带动产业集聚提级，实现全域差异化高质量发展。

“我们今天所有的招商如果脱离产业布局、脱离差异化发展、脱离面向未来，就会变成一地鸡毛。”陈新文强调，动能精致，就是不贪大求全，而要精耕细作。

场景要精致。顺德将以渐进式、微改造、精提升为核心，深耕群众身边可触可及的城市场景更新提质。要推动产业园区向产业社区转变，精细化做好规划和建设布局，实现产业、居住、商业深度融合。要系统提质老旧小区、城中村、老旧厂区人居环境，补齐养老、托育、无障碍、停车充电等民生短板，高标准建设未来社区、和美村居。

“城市要像游清晖园一样移步换景，这才是精致小城应有的模样。”陈新文说。

韵味要精致。顺德明确，坚持以文塑城、以城载文，依托岭南水乡禀赋，贯通河涌、滨水廊道、口袋公园与绿美空间，打造特色滨水生态。活化古村园林、历史街区、工业遗存、美食非遗，打造精品文化地标，将岭南符号标准化融入公共空间。常态化开展龙舟、粤剧、美食等群众文化活动，推动文化资源向动态活化、产业赋能、城市提质升级，实现文脉传承、生态提质、产业增效、民生改善多方共赢。

陈新文特别强调：“每一个村居只要有一点点历史文化的依存，一律不准随便拆；不可移动文物只准修复修缮，不准大拆大建。”

韧性要精致。正确处理潜绩与显绩，兼顾当前长远，强化城市全生命周期安全。抢抓中央“六张网”政策机遇，更新供排水、燃气、电力、通信等生命线管网，优化防洪排涝、应急避难、消防防灾布局。立足水乡特点，统筹内涝治理与滨水景观，常态化排查整治产业园区、村居、老旧片区安全隐患，健全极端天气和公共突发事件应急处置体系，全方位织密城市安全防护网。

运营要精致。 要精打细算，用好每一分钱，健全“向上争资、市场募资、存量活资、社会筹资、高效节资”多元运营体系。要推行片区综合打包开发，全域盘活集体闲置土地、物业，深化共建共治共享，引导多元市场主体、社会组织与城市运营，推动岭南文化精致小城建设实现长效经营、更可持续。

“不能因为没钱就躺平，等到有钱了再说。不进则退，慢进也是退。”陈新文说。

名气要精致。会议提出，要立足湾区视野、全国站位，深度挖掘顺德水乡文脉、功夫美食、龙舟精神、智造底蕴等核心IP，统一岭南文化精致小城品牌外宣口径，系统打造系列城市文化标识、宣传载体和标杆场景。依托重大赛事、文旅活动、产业峰会、媒体矩阵，常态化讲好顺德水乡故事、品质城市故事。

战略定力：人民城市为人民

在顺德，一种声音时常出现——把顺德跟深圳比、跟上海比、跟国外大城市比，要求学习别人的做法。对此，陈新文态度鲜明：“我们需要回归常识，凝聚共识，保持定力和耐力，不要人云亦云，不要三心二意，不要左顾右盼。”

这种定力体现在文旅发展上尤为突出。有人问：周边地区搞了大型文旅项目，顺德为什么不干？顺德的选择是：不建空中楼阁式的人造景区，而是依托自身文旅资源，深度活化、创造性转化，让文旅融入生活、主客共享。

顺德明确，要让文旅融入生活、主客共享。戴嘉信摄

“凯旋门不是为了做旅游才建的，铜锣湾也不是景区，它们是城市的一部分，是人民生活的一部分。恰恰是这些地方，才历久弥新，才是不可复制的核心吸引力。”陈新文说。

有专家评价，顺德打造岭南文化精致小城，彰显的是一种文化自信，更是一份重构新时代岭南文化内涵的担当。这一战略定位将塑造独一无二的城市IP，锻造出差异化的核心竞争力。

对此， 陈新文强调，新阶段城市工作思路已定、路径已明、重点已清，全区上下要锚定目标、凝心聚力、闭环推进，以过硬作风保障各项部署落地见效。要压实层级责任链条，落实“区级统筹、镇街主责、部门协同、村居落地”全链条责任体系，强化思想引领、凝聚发展共识，做到一切行动听指挥、团结一致向前看。要严守规划刚性底线，杜绝随意变更、零散建设、无序开发，同时，要强化服务意识，主动靠前服务、积极担当作为，对发展中遇到的难题，做到善于研究、敢于破局、勇于解难。要锤炼过硬的实干功夫，坚定贯彻区委、区政府战略部署，持续迭代思维、提升专业能力，坚持久久为功、务实笃行，以实打实的行动、硬碰硬的成效，加快建设具有中国气派、岭南风格、顺德特色的现代化人民城市。

在新一轮城市竞合中，顺德不贪大，但求精；不图全，但求特；不求一时喧嚣，但求韧性绵长。这既是对中央“内涵式发展”要求的生动实践，也是一座制造业名城面向未来的深沉思辨。

采写：南方+记者 蒋晓敏

通讯员 李芷晴