记者9月3日获悉，为持续推动中小企业高质量发展，工业和信息化部会同国家发展改革委、科技部、财政部、人力资源和社会保障部、商务部、中国人民银行、市场监管总局、金融监管总局、中国证监会共十部门近日联合印发《促进中小企业发展“十五五”规划》（以下简称《规划》）。

据了解，《规划》提出总体目标：

• 到2030年，我国中小企业整体发展量质齐升，中小企业营业收入、资产总额保持稳定增长，劳动报酬和劳动生产率稳步提高；

• 创新发展能力显著增强，规模以上工业中小企业研发费用内部支出年均增长8%以上；

• 数智化绿色化水平加速跃升，打造一批数智化转型典型应用场景，专精特新中小企业数智化水平二级占比达到95%以上、三级占比达到80%以上，能源资源利用效率明显提升；

• 服务体系持续健全，全国中小企业服务“一张网”服务效能显著提高；

• 发展环境进一步优化，防范化解拖欠中小企业账款长效机制基本建立，中小企业多元化融资渠道进一步拓宽。

为保障目标实现，《规划》从稳企业稳就业、强化企业培育、加快数智化绿色化发展、推动协同融通发展、强化生产要素供给、健全服务体系、强化法律政策保障等方面明确了7大重点任务。同步设置7大专项工程/行动，围绕优企梯度培育、质量品牌标准能力提升、数智化转型、产业集群能力提升、融资促进、人才服务、公共服务能力提升等重点领域细化配套举措，为各项任务落地见效提供支撑。

工信部：中小企业发展综合实力显著提高

未来更注重精准施策

针对《规划》有关情况，工业和信息化部中小企业局负责同志进行了详细解读。

“十四五”时期，我国中小企业发展综合实力显著提高，规模以上中小企业营业收入、资产总额年均分别增长5.7%、6.6%；创新能力快速提升，专精特新“金字招牌”持续擦亮，专精特新“小巨人”企业平均研发投入强度达7%，平均研发投入超3000万元。

此次发布的《规划》，在培育管理、发展路径、施策方式等方面进行创新，主要可以概括为三个“进一步”：

• 一是在量的合理增长基础上进一步突出质的有效提升。《规划》提出营业收入、资产总额保持稳定增长，同时，更加强调发展质量提升，提出构建促进专精特新中小企业发展壮大机制，健全优质中小企业主动发现机制，加强优质企业认定质量管理，完善认定和退出标准；更加强调企业增强市场竞争力，从健全质量管理体系、加强品牌培育、提升标准化能力三方面部署举措；更加强调管理能力提升，鼓励中小企业建立中国特色现代企业制度，培育优秀企业文化，加强合规管理。

• 二是进一步突出智能化、绿色化、融合化发展。智能化方面，《规划》从人工智能+创业、+转型、+管理、+服务等多个领域提出推动“人工智能”赋能举措。绿色化方面，拓展政府采购绿色产品范围，引导银行、保险机构通过绿色金融支持中小企业，鼓励大企业带动上下游中小企业共同打造绿色供应链。融合化方面，《规划》提出支持产学研协同创新，共建创新联合体；支持大中小企业融通创新，构建良好产业生态。

• 三是进一步强调分层分类、精准施策。针对不同行业、不同类型中小企业差异化需求，注重分类施策。针对传统产业企业，《规划》提出推动传统产业中小企业实施绿色低碳改造，加大数字化改造支持力度；针对新兴、未来产业领域的企业，提出支持围绕新技术、新业态，探索典型应用场景、可行商业模式；针对广大中小企业提供“小快轻准”数智化产品和解决方案，鼓励具备数字化基础的中小企业加强人工智能应用，参与“人工智能+制造”、智能工厂梯度培育、智能制造系统解决方案攻关与标准制定应用；针对出海企业加强市场对接和推广支持，强化为中小企业提供品牌推广、技术交流、项目推介功能。

专家：提升服务中小企业能力

加强关键生产要素供给

记者从中国中小企业发展促进中心了解到，截至2025年底，全国登记在册的中小企业数量超过6000万家；2025年，全国规模以上中小企业的用工人数超过1.28亿。规模以上工业中小企业的增加值、营业收入、利润总额的年均增速分别为6.4%、7.4%、5.4%，均高于大型企业。

中国中小企业发展促进中心主任翁啟文认为，中小企业高质量发展，离不开高水平服务。此次发布的《规划》，聚焦中小企业发展的痛点、难点，从提升服务能力、优化服务方式、汇聚服务力量、丰富服务内容等方面明确了中小企业发展服务的重点任务。

• 在提升服务能力方面

重点在于建设中小企业服务体系，包括国家、省、市、县四级中小企业公共服务线下“一张网”，以及中国中小企业服务线上“一张网”。其中，具体包括完善中小企业库、法律政策库、服务机构库、服务产品案例库，汇聚各类服务资源，加快与地方线上综合服务平台互联互通、资源共享和业务协同等多项举措。

此外，中国中小企业发展促进中心主任翁啟文认为，要通过创新发力，优化服务方式激发中小企业发展内生动力。

• 《规划》提出充分运用大数据、云计算、人工智能等新一代信息技术，创新云上服务、掌上服务、自助服务等新模式。

• 在中小企业梯度培育服务方面，《规划》提出完善优质中小企业梯度培育平台服务功能。

• 在中小企业数智化绿色化服务方面，《规划》提出健全中小企业数智赋能服务体系，打造中小企业人工智能应用服务链。围绕细分行业数智化转型场景图谱，推动龙头企业联合工业软件企业开发数智化专用工具，培育一批“小快轻准”数智化产品和解决方案。

• 在加强关键生产要素供给方面

国务院发展研究中心企业研究所副所长马源告诉记者，此次《规划》重点在金融、人才和数据三方面做出重要部署。

• 在金融要素供给方面，中小企业长期面临融资难、融资贵的问题，《规划》提出要综合运用贴息、货币信贷政策等，引导金融机构加大对中小企业信贷支持；建立优质中小企业上市培育库，加强中小企业上市培育力度；构建信贷、股权、债券、保险、担保等联动的多元化融资促进体系等。同时，还设置了“中小企业融资促进专项行动”。

• 在人才要素供给方面，《规划》将人才区分为经营管理、专业技术、职业技能三类，分别提出支持性举措。

• 在数据要素供给方面，《规划》顺应企业数智化转型大势，提出鼓励龙头企业、平台企业向中小企业开放数据，支持中小企业探索数据资源入表等工作。

国务院发展研究中心企业研究所副所长马源介绍，我国拥有全球数量最大的中小企业群体。面对“十五五”促进中小企业高质量发展这一主题，《规划》已经明确了到2030年的发展目标和“路线图”，列明了任务“施工图”，细化了政策举措。“十五五”时期中小企业发展环境不断优化，必将有效激发中小企业活力，成长出一大批优质企业和产业集群，实现中小企业发展取得质的有效提升和量的合理增长，为发展新质生产力、构建现代化产业体系提供有力支撑。

监制丨刘皓玮 宋云天

制片人丨斯琴 柴华

主编丨白玥

记者丨宁坤 乔楠 黄越 高文鹏 王建坤

编辑丨李聪