我国首部“银发经济”政策文件出台！如何发力？
日前，国务院办公厅印发《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》（简称《意见》），提出四个方面共26项举措。这是我国首个以“银发经济”命名的政策文件。究竟什么是银发经济？大力发展银发经济有哪些积极作用？要如何进一步充分发力银发经济？
问：究竟什么是银发经济？
答：银发经济中的“银发”，表征了服务对象，既包含广大老年群体，也包括为老龄阶段做准备的人群。在我国，银发经济具有备老、为老等不同功能，涉及消费、投资等国民经济多领域，受众规模大、产业链条长、涵盖门类多。国家“十四五”规划和2035年远景目标纲要、《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》以及二十届中央财经委员会第一次会议中，都提出发展银发经济。
问：大力发展银发经济有哪些积极作用？
答：银发经济是回应人民群众对高品质生活期待的现实选择。“十四五”时期我国老年人口快速增加、需求层次和消费能力明显加大。这些城镇“‘60后’新老人”大多接受过系统教育，他们对智能化产品、健康服务、文化旅游以及社交娱乐等领域的需求更为旺盛，对网络平台、社交媒体、公共空间更为熟悉，对新型消费方式接受度高，同时也对多层次产品和服务的供给规模、质量水平提出了更高要求。
银发经济为扩内需、稳投资提供了广阔市场空间。聚焦人口结构和需求结构变化，精准扩大内需，是我国应对有效需求不足的现实路径。在经济恢复发展过程中，各年龄段人群的健康消费需求更加旺盛，相关领域市场供给不断壮大。同时，我国已经进入中度老龄化阶段，但城乡建设标准“适老化”不足。在城市更新中加大老旧小区适老化改造、居家适老化改造等，能撬动庞大的政府和市场投资。
银发经济是经济先发国家在快速老龄化阶段的普遍选择。日本、欧盟等老龄化程度较高的国家和地区进入深度老龄化前后，无一例外地通过发展银发经济，将人口老龄化结构势能转换为内需消费动能。我国作为世界人口大国、老年人口大国，2020年银发经济总规模只有约8340亿美元，占全球银发市场的5.56％，说明银发市场的发展空间充足，各细分行业发展蓄势待发。
发展银发经济也是我国发展人文经济的特色路径。银发经济既关注群众衣食住行等领域的急难愁盼生活必需，也注重调动经营主体前瞻布局创新领先的蓝海产业，是人文关怀和经济发展的最佳结合，体现出创新驱动对高质量发展的重要性。发展中国特色银发经济，实现有为政府和有效市场双轮驱动，既要回应群众需求，又要扩大供给规模、提高供给质量、培育潜力产业，推动形成国内强大市场，最终实现高质量发展和高品质生活相统一。
问：要如何进一步充分发力银发经济？
答：为加快银发经济规模化、标准化、集群化、品牌化发展，培育高精尖产品和高品质服务模式，让老年人共享发展成果、安享幸福晚年，《意见》提出：一是发展民生事业，解决急难愁盼。二是扩大产品供给，提升质量水平。三是聚焦多样化需求，培育潜力产业。四是强化要素保障，优化发展环境。《意见》还强调，发展银发经济，事关国家发展全局，事关人民福祉。各地区、各部门要在党中央集中统一领导下，完善工作机制，加强统筹协调，推动各项任务落实落细。
下一步，要坚持问题导向，从顶层设计入手，将服务对象拓展至全人群，统筹推进“为老＋备老”“消费＋投资”“解决急难愁盼＋培育潜力产业”等不同板块和功能，构建支持银发经济创新发展的政策体系，在土地供应、资金引导、金融信贷、税费减免、人才支撑等方面给予有力支持；鼓励各部门各地方以及国企、民企、创新平台和科技机构，齐心聚力、添砖加瓦，共同赋能银发经济的培育和发展，推动极具发展潜力的营养保健、康复辅具、养老金融、适老化家居等细分行业发展壮大，充分发挥银发经济对于积极应对人口老龄化国家战略的支撑功能，向全世界展示积极应对人口老龄化“中国模式”的全新内涵。
（综合作者／李璐、《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》 策划／彭金美 郎冰）