这名落马县委书记为何被“从轻发落”？｜以案释纪说法
主动投案获从宽处理
——以新田县委原书记唐军受贿案为例
近日，衡阳市中级人民法院对新田县委原书记唐军受贿一案宣判。经法院审理查明，唐军利用担任新田县委副书记、县长、县委书记等职务上的便利，为他人在土地出让、工程项目承揽等方面谋取利益，非法收受他人财物共计1715余万元（其中未遂1000万元），其行为构成受贿罪，应依法惩处。鉴于唐军部分犯罪系未遂，且具有自首、自愿认罪认罚、积极退赃等情节，依法可以从轻、减轻处罚。据此，衡阳市中级人民法院对唐军判处六年有期徒刑，并处罚金七十万元。唐军未上诉，判决已生效。
2021年9月，唐军向湖南省纪委监委主动投案，并主动如实交代了其相关违纪违法犯罪问题。2022年1月，湖南省监委综合考虑唐军的认罪悔罪态度、违法犯罪行为的情节等因素，经报请国家监委批准后，向司法机关提出对唐军从宽处罚的建议。司法机关后采纳该建议，依法对唐军减轻处罚。
“惩前毖后、治病救人”是我们党的一贯工作方针。《中国共产党纪律处分条例》规定，主动交代本人应当受到党纪处分的问题的，可以从轻或者减轻处分。2019年7月，中央纪委办公厅印发《纪检监察机关处理主动投案问题的规定（试行）》，进一步规范了纪检监察机关对主动投案的认定和处理。
主动投案的情形
主动投案，既包括涉嫌违纪或职务违法人员向纪检监察机关投案的情形，也包括《中华人民共和国监察法》《中华人民共和国监察法实施条例》中明确的涉嫌职务犯罪人员自动投案的情形。具体有两种：一是相关涉嫌违纪或者职务违法、职务犯罪问题尚未被纪检监察机关掌握，主动向纪检监察机关投案；二是虽已被掌握，但在受到初核谈话、审查调查谈话、讯问或被采取留置措施前，主动向纪检监察机关投案。
主动投案的要素
一是主观要素，即主动、自愿到案配合纪检监察机关审查调查，不能假投案真投机、借投案试探虚实；二是行为要素，即投案后须交代自己主要涉嫌违纪违法犯罪的问题，不能投而不供或供小掩大；三是时间要素，主动投案的时间节点必须是被纪检监察机关采取谈话、讯问或留置等审查调查措施之前，有初核的，需在初核谈话前。在此之后，无论是否主动到案、交代的问题是否已被纪检监察机关掌握，均不能认定主动投案，但可以根据是否主动交代、主动交代的彻底程度等具体情节依规依纪依法从轻或者减轻处理。
主动投案的纪法后果
对于主动投案的，纪检监察机关可以从轻或者减轻处分。对于移送检察机关审查起诉的，纪检监察机关还可依据《中华人民共和国监察法》等相关规定，同时提出从轻、减轻或者免除处罚的建议。符合《中华人民共和国刑法》及相关司法解释规定的，司法机关可以认定自首，对投案人从轻或者减轻处罚；其中，犯罪较轻的，可以免除处罚。
党的十八大以来，各级纪检监察机关深入贯彻党中央重大决策部署，坚持“三不腐”一体推进，严的基调持续形成强大震慑，严的措施不断压缩腐败空间，严的氛围助力提升思想自觉，反腐败斗争已取得压倒性胜利并全面巩固。期间，纪检监察机关深化标本兼治、系统施治，对主动投案的党员、干部依规依纪依法从宽处理，并通过典型案例释纪说法，凸显正面导向作用，持续引导、督促问题党员、干部抛弃侥幸心理、放下心理包袱，主动交代问题、自觉接受处理，“惩前毖后、治病救人”政策的感召效应不断释放。
党员、干部应对党纪国法常怀敬畏之心，始终做到忠诚干净担当，有问题、有错误的更应主动说明情况、讲清问题。对于主动投案的，各级纪检监察机关既要综合考量纪法和事实“定量”，也要充分考量态度“变量”，坚持公平公正，精准运用“四种形态”，依规依纪依法处理，真正实现政治效果、纪法效果和社会效果有机统一，持续弘扬纪法正能量，不断巩固和提升反腐败工作质效。
作者：系湖南省纪委监委案件审理室