原标题：深圳如何竞逐“天空之城”？

羊城晚报记者 宋王群

“低空经济”成为2024深圳两会最“热”话题之一。代表和委员们提交了十多条相关的建议和提案，为深圳低空经济发展“出主意”。

2023年，深圳首次将“低空经济”写入政府工作报告，提出建设低空经济中心。一年来，低空经济在深圳“花开正艳”：聚集无人机及低空经济关联企业2542家，年产值达960亿元；全年载货无人机飞行突破60万架次，飞行规模全国第一；出台全国首部低空经济立法《深圳经济特区低空经济产业促进条例》；全国首个“低空经济生态融合产业园”落地福田……

业界普遍认为，作为新质生产力的突出代表，低空经济能够赋能千行百业，有望成为经济增长新的重要引擎，形成至少万亿元级别的市场。为抢抓“低空”市场，2023年，安徽、江西、湖南、海南、四川五省获批成为全域低空飞行试点省份。深圳作为世界“无人机之都”，如何在未来继续抢占低空经济新赛道，构筑新优势竞逐“天空之城”？深圳两会上，代表和委员们就此展开热议。

发挥创新优势 为产业发展赋能

1月26日，深圳市罗湖区委书记范德繁登上EH216-S无人驾驶载人航空器，体验“飞享梧桐”无人驾驶载人航空器观光项目，俯瞰大梧桐生态融合区的自然风光和生态资源。区委书记化身推荐官，为本区低空经济发展“代言”，这在全国还是“头一遭”，也是深圳低空经济创新发展的一个缩影。

事实上，深圳低空经济的发展已超乎很多人的想象。坪山至福田开通“空中的士”，十分钟速达；坐在家里看电视，无人机外卖配送“从天而降”；乘电子飞行器游览山海，享受“海陆空”立体式观光……随着低空应用场景的加速拓展，这些原本出现在科幻电影里的未来生活，如今在深圳已经成为现实。2022年底，《深圳市低空经济产业创新发展实施方案（2022-2025年）》出台，为城市低空经济产业高质量发展指明方向；2024年新年伊始，深圳出台全国首部低空经济立法——《深圳经济特区低空经济产业促进条例》，并于2月1日起实施。一年多时间，深圳不断创新，用多个全国第一“亮”出了发展低空经济的实力和决心。

在深圳市人大代表谢兰军看来，深圳在创新驱动等方面具有巨大优势，能够为低空经济的快速发展提供有力保障。同时，谢兰军指出：“尽管深圳市的科技实力雄厚，但国有企业在低空经济领域的创新能力仍显不足，企业在技术研发、产品创新等方面投入不够，缺乏具有自主知识产权的核心技术和产品。”他建议，深圳市国有企业应发挥资源优势，优化资源配置，集中力量突破关键技术，提升企业在低空经济领域的核心竞争力，鼓励国有企业加大在低空经济领域的研发投入，培育具有自主知识产权的核心技术和产品。同时，加强与高校、科研机构等的产学研合作，推动科技成果转化和产业化。

深圳市政协委员周文清表示，深圳低空经济可为全国探索出以科技创新推动经济高质量发展新范例。深圳具备成熟的无人机产业生态圈，聚集了大疆、丰翼科技、道通智能、科卫泰等一批产业链头部企业，是名副其实的“无人机之都”。同时，深圳已将无人机应用于航拍、交通、巡逻、勘探测绘、植保、物流配送等多个场景，拥有顺丰、美团等多家低空经济主体。周文清认为，应发挥好深圳市现有的巨大优势，积极支持低空经济相关领域制造企业加快规模扩张和技术创新，并积极引进更多的制造企业和配套企业，打造更大规模和更高水平的生产制造基地。

推动立法保障 为低空经济发展赋权

公开数据显示，2023年，深圳低空经济年产值超过900亿元，同比增长20%；2023年，深圳新开通无人机航线77条，新建无人机起降点73个，完成载货无人机飞行量超60万架次，飞行规模全国第一，消费级无人机占全球70%的市场份额，工业级无人机占全球50%的市场份额；直升机飞行量超2万架次，飞行规模全国领先。深圳快速发展的低空产业涵盖了低空制造、低空飞行、低空保障、综合服务以及包括旅游业、物流业、巡检业在内的各种低空应用场景等，形成了长链条、广辐射的低空产业生态圈。蓬勃发展的背后，低空经济更需不断完善的配套机制。

周文清认为，不同于成熟的高空飞行，低空空域在管理主体、管理模式、协同机制等方面均存在欠缺，而且政策和法律的“空白”，使得低空空域在应用方面存在一定的协同难度。“建议通过立法和出台相应的政策，为低空经济产业发展中可能遇到的协同、管控、标准、监管等一系列问题指明方向，使低空经济的发展更加标准化和体系化，消除制约低空经济创新发展的机制壁垒，从而更好地激发低空经济主体的发展活力和创新热情。”周文清表示，可以充分利用建设中国特色社会主义先行示范区的契机和拥有特区立法权的独特优势，完善立法配套，积极争取中央空管委的支持，探索建立军、地、民协同管理机制。

深圳市人大代表王雪建议，在《深圳经济特区低空经济产业促进条例》基础上，制定配套的管理细则，分类分级划设无人机适飞空域，明确飞行申报范围，研究制定无人机事故责任认定、城市无人机物流配送运行管理、网络安全技术标准等管理规范细则。同时，要建立深圳市低空经济新业态政策法规动态调整机制，适应市场的变化和新兴产业的发展需求。

勇于先行示范 构建低空交通体系

2024年深圳市政府工作报告提出，今年将争创国家低空经济产业综合示范区，在低空空域管理、飞行规则标准和适航审定等方面先行先试，新增无人机航线80条。为此，代表和委员们建议尽快构建更完善的低空经济交通体系，为低空经济的发展提供“基础设施”保障。

深圳市政协委员高立刚介绍，未来深圳低空交通需求巨大，空间使用密度预计将大幅提升，而深圳人口密集、高层建筑林立、航空业发达、关键基础设施的空中管制较多，因此在低空经济加速发展的同时要高度关注安全风险，建议在起步期就开始做好顶层设计，规划建立安全、高效、经济、绿色的低空经济综合交通体系，同时加快研究低空交通运输规划技术，制定低空交通运输规划，设置低空飞行的空间利用区和限制区、不同类型航空器的起降场区，明确各类航空器间通信规则、航空器间安全距离、航空器与关键设施的安全距离，低空飞行起航标准以及相关管制措施等。

深圳市政协委员陈建湘建议，鼓励深圳各区选定试点街道先行先试无人机空港群示范案例，为物流、政务、警务、应急等低空无人机飞行活动提供起降和地勤服务支撑，从而为探索市内组网飞行的有效路径提供经验。鼓励各区均建设一处公共枢纽型无人机空港，作为低空经济产教融合基地，享受一定财政补贴，促进“低空经济”的人才培养和社会教育，为长远发展打下坚实基础。