农村养老服务供给不足，但老人宁愿留守也不进城

如何托起返乡农民工的幸福晚年？

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退休农民工返乡，留守老人不愿进城，农村快速“变老”。然而农村养老资源有限，有的进城务工者为照顾老人不惜返乡。专家表示，农村养老问题靠单一主体很难解决，政府、市场、社会、家庭需共同发挥作用。

今年50岁的周萍，2017年到安徽省淮北市打工。如今，她正在为自己的养老问题发愁。

“城里退休老人都有养老金，少的一个月也有几百元，我也应该早点买养老保险的，现在确实后悔了。”周萍告诉记者，自己的父母有4个子女轮流照顾，而到了自己这代，只有一个孩子，而孩子也要工作养家。“等我们老了也不能光指望儿女。”周萍说。

随着大量农民工退休返乡，加上留守老人难离故土，农村正在快速“变老”。根据第七次全国人口普查结果，生活在农村的60岁及以上老年人比重为23.81%，比城镇高出7.99个百分点。面对相较城市更加紧张的养老服务资源，返乡农民工如何养老成为亟待解决的问题。

留守老人不愿进城

在吉林省长春市农安县的一个小村庄，有一个不到30平方米的口腔诊所。没有患者的时候，张万峰喜欢躺在小炕上玩手机。5年前，为就近照顾渐渐衰老的父母，他从100多公里外的城镇搬回了老家。

年轻时，张万峰离乡进城谋生，在吉林省松原市开了家口腔诊所，并在当地安家。

在松原生活的十几年间，张万峰不是没想过接父母一起生活。“但老人进城后极不习惯，反而容易憋出病来。”张万峰说，“这几年，父母年龄越来越大，身体也不好。尤其我妈还有心脏病和脑梗，每年都要住几次院，就怕哪天严重了，连最后一面都见不上。”

几经权衡，张万峰回到农安县买房，在县城和老家中间位置的乡镇重新开了一家诊所，上下班通勤只有10多公里，照顾父母也方便。

不少进城务工者都面临着和张万峰一样的难题：年轻时进城工作安家，本打算站稳脚跟后接父母进城，然而，老人在农村生活了大半辈子，有着根深蒂固的故土情结，难以适应城市生活。城里楼房不如老家平房自在、和年轻人的生活习惯差异大、不想给儿女添麻烦……多重因素导致留守老人不愿进城和儿女共同生活。

年近60岁的姜源老两口可谓谈“城”色变。在长春工作的女儿每次回来都想让他们进城住一段时间，但习惯了村里的宁静自在，两人总是找借口推脱。“我们现在身体还行，农村能种地养鸡，生活成本也低。”姜源说，“在城里睡不着觉，待着上火。”

老年农民工返乡现象突出

根据第五次中国城乡老年人生活状况抽样调查数据，农村老年人年龄结构、空巢率、健康状况等指标均较城镇更加严峻，在经济收入水平和养老服务费用承受能力等方面均与城镇差距较大，许多地方村庄空心化、农民老龄化、老年农民工返乡现象比较突出。

“我国农村‘未富先老’问题突出，从经济保障看，农村老年人的养老金尽管覆盖面广，但水平偏低；从养老服务的供给看，老年人主要依靠家庭来养老，但家庭结构的小型化，叠加农村成年子女外出务工等因素，导致农村家庭养老的照顾主体缺失，家庭养老难以为继。”中国劳动关系学院公共管理学院副院长李杏果说。

“孩子的工作生活压力也很大，双方加起来四个老人，我们是真不想给孩子增加负担，如果能有上门居家服务就好了。”姜源说。

李杏果告诉记者，农村市场化、社会化养老服务起步较晚，发展相对滞后，且社区居家养老服务一直处在发展的薄弱环节，养老服务设施十分缺乏。她指出，这背后的深层次原因是农村老年人对养老服务的有效需求不足，收入水平低也限制其对养老服务的消费。长远来看，发展市场化、社会化的养老服务是农村养老服务发展的必由之路。

综合施策解决农村养老难

近日，民政部联合中央精神文明建设办公室、农业农村部等多部门联合印发《关于加快发展农村养老服务的指导意见》(以下简称《意见》)，这是我国首次在全国层面专门对发展农村养老服务作出总体性、系统性部署。《意见》明确，到2025年，农村养老服务网络进一步健全，每个县(市、区、旗)至少建有一所以失能照护为主的县级特困人员供养服务机构；省域内总体乡镇层面区域养老服务中心服务覆盖率不低于60%。

“政府应将农村养老服务所涉土地、税收、设施、组织、人员、资金投入等要素的相关政策进行系统梳理，将分散的、碎片化的政策进行整合，形成农村养老服务体系建设的统一规划，推动农村养老与乡村振兴战略有机融合。并通过重点考核、督办等举措，确保政策落地见效。”李杏果认为，农村养老问题仅靠单一主体很难解决，政府、市场、社会、家庭等均应参与其中发挥作用。

政府在统一规划之下，应通过深化“放管服”改革，进一步加大农村养老服务的开放力度，增加财政资金的撬动力度，通过完善土地、税收、财政、人才、信贷等各种激励政策，激发市场和社会力量参与农村养老服务的积极性。尤其是要激励企业、村集体、社会组织、志愿者等市场和社会力量参与养老服务。

“要充分尊重、激发农村养老的自治实践，鼓励村集体、老年协会、志愿服务组织等基于本地实际、探索农村养老服务新模式。还要充分利用留守农村的活力老人、妇女等劳动力，打造一支基于本地、靠得住的农村养老服务人才队伍。”李杏果说。

(部分受访者为化名)

(工人日报)