本市出台《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》

部分一二级医院推进转型康复护理

本市近日出台《关于加强“老老人”服务保障的若干措施》，将惠及69.8万名“老老人”和15.7万名80岁以下失能失智老年人。昨天上午，市民政局召开媒体通气会，介绍“老老人”服务保障政策的整体情况。

此次发布的措施分为6大方面共20条措施，主要包括加强“老老人”需求调查和兜底保障，优化“老老人”服务设施功能布局，扩大“老老人”普惠服务供给，完善“老老人”医疗服务供给，推进“老老人”服务专业化标准化智慧化，强化“老老人”服务改革组织保障等。

创新家医签约服务激励机制

市民政局党组成员、副局长、新闻发言人郭汉桥介绍，本次出台的“老老人”服务保障政策具有四大亮点。

一是优化“老老人”补贴津贴制度，推动补贴津贴向“老老人”中的重点群体服务聚焦，提高政策精准性、有效性。

二是明确以街道（乡镇）为单位，允许多个新建住宅区配建养老设施指标整合利用，实现统筹规划、集成建设。

三是首次提出以街道（乡镇）养老服务中心为牵引，强化养老服务中心的资源统筹和服务调度功能、养老服务驿站的延伸网点功能、专业服务商的协同服务功能，推动形成共生发展的养老服务生态圈。

四是创新家庭医生签约服务激励及考核机制，鼓励医务人员下沉基层开展医养结合服务，在职称晋升、薪酬绩效等方面予以倾斜，稳妥推进人口密集区部分一、二级医院转型为康复护理机构或增加照护床位，深化“老老人”医养协同发展。

推广养老服务制式合同

根据《措施》，本市将建立健全“老老人”养老需求调查和服务跟踪机制，完善全市统一的老年人能力评估制度，建立评估数据共享机制，掌握并动态更新“老老人”群体底数。建立“老老人”养老需求调查和分析机制，全面摸清“老老人”分布状况和服务需求，把需求分析作为制定政策、开展服务的必要前置。

在“老老人”养老助餐方面，本市将依托街道（乡镇）养老服务中心，织密养老助餐服务网络；鼓励养老助餐经营主体多元化、连锁化运营，因地制宜推行“中央厨房+社区配送”等模式，促进可持续发展；打造智慧用餐场景，优化老年人支付方式；采取社会化助餐、邻里互助等多种方式，整合物业人员、志愿者、社区工作人员、快递外卖等相关力量开展送餐服务。

在“老老人”权益保障方面，本市将推广养老服务制式合同网签，防范养老诈骗、非法集资、预付费、高额押金等风险。加强养老服务机构综合监管，建立从业人员从业行为负面清单机制，坚决防范和依法惩处侵害老年人权益的各类行为。同时，加强“老老人”权益保障法律援助，支持和督促老年人子女履行法定赡养义务，开展“老老人”特别是老残共养家庭监护服务试点，探索意定监护实施路径，解决就医、养老、遗产继承等意定监护难题。

支持养老机器人产业发展

《措施》还提出，本市将推进智慧养老场景建设应用，积极推进养老服务信息化、智慧化，加强对养老服务领域新技术研发、场景建设、先进技术推广应用的政策支持，重点支持养老机器人产业发展，稳步推广智慧照护服务管理系统及照护服务终端，积极推进智慧养老院建设。

本市还将实现涉老数据共建共治共享，打通民政、卫健、医保、公安等部门涉老数据，重点整合“老老人”健康信息、医疗数据、服务数据及养老设施数据，推动涉老数据有序开放和合理开发利用。本市将建立高龄独居、孤寡等特殊困难老年人群体生活数据异常监测预警体系，探索拓展一键呼等智慧养老场景应用，引入智能水表、智能燃气表等智能监测预警设备，线上守护老年人安全。

开展乡镇敬老院改造提升

本市还将加快补齐农村“老老人”服务短板。将瞄准实现农村“老老人”养老服务全覆盖，推进农村互助性养老服务，完善“乡镇养老服务中心（乡镇敬老院）+养老驿站+邻里互助点”农村养老服务体系。

本市将开展乡镇敬老院改造提升行动，支持有条件的乡镇敬老院转型为乡镇养老服务中心；对服务受众少、安全隐患大且无法整改的乡镇敬老院依法依规予以关停，并采取转移安置等方式妥善处理好受服务老人。

发挥农村基层党组织作用，创新“党建+农村养老服务”模式，依托党群服务中心拓展农村养老服务阵地。

“老老人”是指80岁及以上高龄老年人，包括高龄失能失智和高龄自理老年人。据统计，目前本市共有“老老人” 69.8万人。其中，高龄失能老人16.36万人，占比23.44%；高龄自理老年人53.44万人，占比76.56%。本市还有80岁以下失能失智老年人15.7万人，也将参照此政策执行。据此计算，本市将有约85.5万老年人受益。（记者 王琪鹏）

各区老年友善医院建设率须达90%

今年，各区老年友善医疗机构建设率将全部达到90%。市卫健委日前启动2024年老年友善机构建设和复评，旨在优化老年人就医环境，提升老年人就医体验。

本市将综合医院、中医（中西医结合）医院、康复医院、护理院、社区卫生服务中心纳入老年友善医疗机构建设范围，并鼓励其他各级各类医疗机构自愿申报。老年友善医疗机构须在文化、管理、服务、环境四大方面加强建设。

根据评价标准，医疗机构要加强营造老年友善氛围、组织老年健康宣教、开展针对老年人的社会工作与志愿者服务；形成老年友善服务的保障机制和具有老年医学特点的管理模式，组织开展老年医学相关知识和技能的培训，建立老年人分级诊疗和双向转诊机制；结合实际为老年人提供有针对性的各项服务，包括老年医学科建设、老年人智能产品使用、老年人就医便利服务、老年综合评估、老年综合征管理等。老年友善医疗机构建设还包括完善交通与标识的设置，加强建筑环境、设施家具等的适老化。

市卫健委介绍，目前本市共有595家老年友善医疗机构。本市将对2021年建成的老年友善医疗机构全部展开复评。今年，各区老年友善医疗机构建设率将不低于90%。（记者 孙乐琪）