10月12日，河南省学习运用“千万工程”经验建设宜居宜业和美乡村（山区片区）现场会（以下简称“山区片区现场会”）在南阳市西峡县召开。会议总结山区地区推进乡村建设的路径和模式，并安排部署下步山区地区宜居宜业和美乡村建设重点工作。

河南省副省长李酌出席会议并讲话。他表示，河南山区地域面积广、生态资源丰富、地域文化多样，要深学细悟“千万工程”中蕴含的改革经验智慧，因地制宜，加快推进山区地区宜居宜业和美乡村建设。

值得注意的是，本次会议，李酌强调了两个重点：

“因地制宜推动差异化、片区化发展”“深化乡村富民产业发展”。

学习“千万工程”，河南山区片区为何需要差异化、片区化发展？深化乡村富民产业发展，传递哪些重要信息？

为何要单设“山区片区”？

连续三场！

本次山区片区现场会，是河南继豫南平原片区、丘陵片区之后，第三场全省专题聚焦学习“千万工程”经验现场会。

学习“千万工程”，河南为何要单设“山区片区”？

笔者认为，关键在于两点：山区自然资源禀赋和山区乡村建设、发展的特殊性。

首先，自然资源禀赋方面，河南地处中原腹地，地形虽以平原和盆地为主，但山区同样分量极重。

从面积占比上看，山地面积占全省总面积的26.6％，超过全省面积四分之一，北部太行山、西部伏牛山、南部大别山围绕着大半个河南。

从县域占比上看，以山区地形地貌为主的县（市、区）共有17个，占全省121个涉农县（市、区）的14.5%。

从功能角色上看，山区是重要的江河水源地和生态涵养区，有着丰富的生态资源、生物资源、多样的地域文化，无论是生态文明建设还是践行“两山”理论，在全省都占有着重要的地位。

其次，山区乡村建设、发展方面，与平原、丘陵地区相比，也呈现出几个关键的特殊性。

从建设难度上看，山区农村常住人口与村庄密度都明显小于平原地区，村庄呈现零散分布的格局，受地理条件的制约，水电路气等基础设施建设成本高、难度大、欠账多，是实现河南农业农村现代化的难点地区。

从建设现状来看，由于山区村落布局分散，山区乡村建设用地面临耕地红线与生态红线的双重限制，同时，受交通条件制约，山区乡村建设需要高投入、高成本，加之山区农村经济基础薄弱、财政资金紧张，难以支撑大规模的乡村建设投入，导致山区基础设施建设历史欠账较多。

正是基于山区特殊的自然资源禀赋和乡村建设、发展情况，山区片区和美乡村建设，不能按照平原、丘陵地区那样“撒胡椒面”，做到面面俱到，必须聚焦山区特点，因地制宜推动差异化、片区化发展。

差异化、片区化！

山区各县之间发展条件差异巨大，空间尺度和人口规模各有不同，加之山区生态功能脆弱，更不能在发展上“翻烧饼”。

比如，虽然山区地区县（市、区）数量、人口数量、还有村庄数量在全省占比都较小，但山区地域面积广，河南面积排名前列的区县基本上都是山区县（排名第一的卢氏县面积4004平方公里、排名第二的西峡县面积3454平方公里）。

山区县域之间的巨大差异，也让差异化、片区化发展成为了山区片区和美乡村建设的必由之路。

各地需要遵循乡村发展规律，科学把握差异性、多样性，依托当地产业特色、资源禀赋、区域优势、发展潜力等，综合考虑地方经济发展水平、财政可承受能力，合理确定目标任务，合理规划产业布局，合理划分功能分区，分类明确建设重点，不搞整齐划一，防止“一刀切”“大呼隆”，避免造成资源浪费。

特别是近年来，河南山区人口及其居住空间逐渐呈现向生产生活条件较好、交通便利的中心镇、县城集中的趋势。从各地的探索来看，顺应山区人口与村庄布局变化趋势，差异化、片区化推进乡村振兴是很好的路径和方法。

差异化、片区化发展，山区片区如何做？

片区化“河南方案”明确，原则上以县为单位，根据产业布局、基础设施建设、人口规模等，选取2-3个位置相邻、功能相近、产业相融的乡镇作为一个片区。

片区内以村为基础单元，以集镇为中心，以资源禀赋为连接纽带，推动城乡一体规划、田村一体建设、产村一体发展、种养一体循环，实现整体建设提升。

在村庄自身基础薄弱、内生发展能力不足的情况下，将片区作为推动乡村振兴的着力点，将政策资源通过项目集成、资金集中、政策集聚的方式向片区倾斜投入，不仅能够优化区域内产业布局，还将促进片区内基础设施、公共服务以及乡村治理的统筹推进、融合发展。

片区化推进乡村振兴，山区如何做？

本场山区片区现场会，河南省山区典型县域分别从三个角度给出答案。

山区县域如何划好“片区”？

这方面，西峡、栾川、卢氏是全省样板。

南阳市西峡县地处伏牛山腹地，是一个 “八山一水一分田”的山区县。近年来，西峡县坚持绿色为本、产业为基，发挥特色优势，蹚出一条 “片区联动、组团发展、城乡融合”的山区 “千万工程”新路子。

在“片区”规划方面，西峡强调一体化设计布局。

西峡发挥独特的地理优势、资源优势、生态优势和人文优势，发展食用菌、猕猴桃、中药材、农文旅四大产业，聚业成链、聚链成势。依托国省道干线公路网、地形地貌、人流、物流、资金流、信息流等要素集聚特点，规划设计 “1+4”产业发展五大示范片区，即中部三产融合示范先导区、鹳河沿线香菇产业区、312国道沿线猕猴桃产业区、328省道沿线中药材产业区和208国道沿线农文旅融合产业区。

栾川在“片区”布局方面，着重突出规划先行、分批分类。

规划方面，栾川强化县乡村统筹，改变以往由专业机构主导编制规划的方式，立足县域和镇村实际，打破行政区划和空间界限，科学编制乡村发展规划，构建乡村振兴 “五级四类”规划体系，即：县级、片区、乡镇、连片发展村庄、村级5级规划，以及产业发展、基础设施、公共服务、乡村治理4类项目，通过自上而下与自下而上有机结合，实现全局与末梢的贯通一致。

分批分类方面，栾川按照 “地域相邻、产业相近、资源相融、发展相促”原则，规划布局康养体旅融合发展示范区、老君山高端民宿集聚区、蕙兰文化产业融合发展示范区、山茱萸药旅融合发展示范区、食用菌一二三产融合发展示范区等8个县级示范片区，结合各片区实际，分解细化发展任务，逐年分批有序推进，以科学规划引领乡村建设及产业发展。

卢氏在“片区”布局方面，把着力的关键放在产业上。

卢氏深挖资源禀赋，精选菌、药、果、蜂、文旅康养五大特色产业，明晰 “县域北部观光农业示范区、中部循环农业试验区、南部特色农业体验区”布局，推动传统优势产业绿色低碳转型，战略新兴产业培育打造。

“片区”机制应该怎么建？

这方面，西峡同样给出示范解法。

西峡建立联席会议制度，组建五大片区建设专班，书记县长亲自抓。出台激励政策，优化项目、资金、人才、土地、信息等发展环境，清单化管理、项目化推进、台账化落实，各片区内产业发展、乡村建设、乡村治理协同提档升级。

同时，西峡还注重片区内和片区之间的产业发展、乡村建设和乡村治理，增强 “五区并举”，协调联动，互促共赢，形成 “先导引领、四区并进，功能互补、服务共享”的有机协同效应。

“片区”如何带动乡村产业发展？

西峡和桐柏是河南样本。

西峡在五大示范片区内，着重突出产业化联动发展。

西峡中部三产融合示范先导区充分发挥引领作用，培育仲景宛药、仲景食品等农业产业化龙头企业32家，带动农产品加工、销售、仓储的企业538家，农产品加工增值率达75%以上。

在四个产业片区内，镇建有乡村振兴产业园，村建有富民加工产业园及工贸小区，使农民就地就近参与产业发展、就业创业，构建起产村、产镇、产城“互通”新格局。

桐柏方面，关键词则是：一片一特色。

桐柏在产业培育上，结合桐柏县花生、茶叶、中药材、林果等特色产业，推进山区优势特色产业以点带面、集中连片成带发展，形成 “一片一特色”的发展格局，同时加强特色产业品牌建设，让产业由粗放向精细优质发展。

产业富民强村，山区怎么抓？

产业振兴一直是河南学习“千万工程”经验的重中之重和切入点。

与平原、丘陵地区相比，河南山区具有得天独厚的生态环境、生物资源和历史文化优势，经过多年发展，乡村产业发展取得了阶段性成效。

本次山区现场会，对于乡村产业发展，突出了“富民强村”的重要导向。

如何健全联农带农益农机制，打通利益融合结点，让广大农民在特色产业发展中同步收益、同步提升、同步发展，切实增强产业富民强村效应，成为山区片区也是“千万工程”河南方案的关键所在。

这个问题的答案，可以从本次山区现场会上找到几种不同类型、各具特色的解法。

在乡村产业“富民”和“强村”方面，西峡是个缩影。

数据显示：2023年，西峡全县农民人均可支配收入24067元，高出全省4014元。

西峡的“富民密码”，是片区化理念基础上的“菌果药旅”四大产业。

这方面，西峡促进片区内龙头企业、村集体、产业园、农民等要素，贯通融通、优势互补、联合共建、利益共享，“菌果药旅”产业综合效益360多亿元，全县80%以上的群众，80%以上的收入来自四大产业。同时，通过片区联动发展，吸引1600 “归乡人”创业，留住3.5万 “原乡人”参与产业发展，招引各地3.7万 “新乡人”就业。

产业发展如何富民强村？

西峡给出的“强村密码”，是强村公司。

西峡先导区组建4个强镇公司，16个村联合搭建5个强村公司矩阵，运营前置；建立健全 “合作社+农户”“公司+基地+农户”联动机制，促进村民共富，全县村集体经济收入10万元以上村占比超45%。

除了“西峡样本”，卢氏“社企结合”在富民强村上效果明显。

一方面，卢氏县抓实党支部领办合作社，县、乡、村三级联动，推进农村党支部领办合作社，精准对接生产销售渠道，变 “单打独斗”为 “抱团发展”，破解 “农户生产销售难、集体经济增收难”两难问题。

另一方面，完善联农带农机制。优化完善利益分配方式，带动群众主动进链、深度嵌链、错位补链，推进资源变资产、资产变股金、农民变股东。

在富民强村方面，鲁山县给出的关键词是：绿色产业。

鲁山县坚持把发展绿色产业作为强村富民之基，大力推进现代化产业体系建设，促进农民增收致富。

一方面，鲁山大力发展生态循环农业，围绕绿色食品产业链，按照生产标准化、加工集约化、经营产业化、产品绿色化要求，推动传统产业提质增效。全县形成7条绿色产业示范带、178个绿色产业基地，农村居民人均可支配收入增速连年保持在7%以上。

另一方面，鲁山充分发挥山区生态文旅资源优势，推动农文旅深度融合，做好 “旅游+”“+旅游”文章，打造生态沟域湾区特色品牌。全县建成省级特色生态旅游示范镇5个、乡村旅游特色村22个，农家宾馆1300余家，全县10余万群众从事旅游相关产业，年收入10多亿元，真正实现以绿促旅、以旅兴农、以农促美。

笔者认为，“千万工程”河南方案突出产业富民强村，下一步需要进一步立足“三留”：产业更多留在乡村、就业岗位更多留给农民、产业链增值收益尽量留给农民，也需要进一步引导产业进村，倡导就业在村。

作者：杨建国